索 引 号: 002985915/201607-00268 生成日期: 2016-07-14
关 键 词: 省十二届人大六次会议第133号代表建议 内容分类: 人大代表建议办理
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信息名称: 关于省十二届人大六次会议第133号代表建议答复的函 文 号: 00
内容概述: 省十二届人大六次会议第133号代表建议
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关于省十二届人大六次会议第133号代表建议答复的函

内容分类:人大代表建议办理    信息来源:办公室    发布文号:00    发文日期:2016-07-14

刘志风代表:

您在省十二届人大六次会议期间提出的关于发展和规范我省家政服务业的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

随着经济社会快速发展,城镇化步伐加快,人们收入和消费水平提高,人口老龄化和家政小型化的社会结构逐步形成,导致越来越多的家务劳动更加依赖社会提供,家政需求越来越旺盛,家政发展越来越受到党中央、国务院的高度重视和全社会的广泛关注。近年来,国家相继出台《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发〔2008134号)、《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见(国办发[2010]43号)》、《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(国发〔201239号)等促进家政服务业发展的政策文件和《家庭服务业管理暂行办法》(商务部令2012年第11)、《家政服务基本规范》(SB/T 10643-2011)、《搬家服务规范》(SB/T10646-2011等规范家政服务业发展的系列部门规章、行业标准,实施家政服务体系建设城市试点和家政培训以及家政网络中心建设等工程

根据国家法律法规和工作部署,我省抢抓政策机遇,创新开展“放心家政”体系建设,以满足居民生活服务需求为出发点,充分整合现有家政服务资源,认真实施家政服务工程,大力推进家政服务网络中心建设,着力培育家政服务龙头企业,狠抓家政服务技能培训,不断完善家政服务体系,力促家政服务业规范、有序发展。主要工作如下:

一是出台纲领性文件。认真贯彻落实国务院文件精神,相继出台《安徽省人民政府办公厅关于搞活流通扩大消费的实施意见》(皖政办〔200922号)、《安徽省政府办公厅关于加快发展家庭服务业促进就业的实施意见》(皖政办〔201149号)等政策文件,并将家政服务业纳入《安徽省“十二五”服务业发展规划》和《安徽省“十二五”服务贸易和商贸服务业发展规划》,明确家政服务业发展目标、扶持政策,将国务院、省委、省政府关于发展服务业、中小企业和促进就业的现行政策进行集成,延伸到家政服务业。

二是抓平台建设。长期以来,制约家政服务发展的一个核心问题是缺乏有效的供需对接平台。2009年以来,我省在商务部、财政部支持下,建成合肥、芜湖、安庆、铜陵、亳州、蚌埠等6个市级平台。为整合资源,我厅以商务部实施家政服务网络中心试点为契机,在已建成获得中央财政支持的市级家政服务网络中心优选运营单位,建设电话短号、网络地址、微信公号入口均为96315的安徽省家政服务网络中心,2013年底建成并试运营,目前已实现合肥、蚌埠等5市分中心联网运营。截至目前,累计点击量3000多万次,访问量432万人次,共为市民解决各类求助事项10万多件。

三是抓主体培育。合肥、亳州、蚌埠、铜陵等4市跻身国家级家政服务体系建设试点城市和大型龙头企业培育基地;省商务厅采取与各地签目标责任书方式将“放心家政”体系建设纳入“五位一体”民生商务将以推进,“十二五”期间共培育100家龙头和特色家政企业。

四是抓技能提升。省商务厅利用国家“家政服务工程”中央财政资金,创新采取“统一教材、统一课时、统一师资标准、统一题库、统一发证”的“五统一”模式,整合培训资源提高家政服务员技能。通过免费培训,4万多名就业困难群体实现在家政服务业就业。省人社厅开展了家庭服务业企业经理人资质培训。

五是抓标准建设。认真贯彻落实商务部《家政服务基本规范》(SB/T10643-2011)、《搬家服务规范》(SB/T 10646-2011)、《家政服务网络中心建设规范》、《大型家政龙头企业建设规范》、《中小专业型家政服务企业建设规范》等10项行业标准,推动发布《家庭服务机构等级划分与评定》、《家政员资质等级划分与评定》等安徽省地方标准,在家政行业开展服务业标准化示范创建,省商务厅与省质监局联合推荐或认定了1个国家级服务业标准化示范项目,8个省级服务业标准化示范项目。

六是抓品牌培育。2011年以来我省连续5年组织开展争创全国“千户百强”和“我省十强百佳”家政服务企业创建活动,涌现出一大批先进典型,累计有72家企业跨入全国“千户百强”行列。省妇联在全省妇联系统主推“皖嫂”品牌,拥有中国驰名商标的三替家政入驻合肥。

七是抓行业自律。省商务厅推动于2012年成立省家政服务促进会,出台《“放心家政”工作目标考评办法》,将各地是否已建立家政服务行业作为加分事项,引导、鼓励各地筹建家政行业协会,充分发挥协会的行业自律、反映企业诉求、引导行业规范发展作用。

八是抓宣传推介。通过电视、报纸、网站等载体加强家政服务业工作宣传,据初步统计,“十二五”期间《安徽日报》、《安徽商报》、《新安晚报》等省内主流媒体关于家政的报道30余篇(次)

随着国家促进政策的深入实施、全省“放心家政”体系建设的强力推进,我省家政服务业发展很快,家政市场规模不断扩大、服务内容日趋丰富、服务领域不断拓宽、服务分工更加细化、企业经营管理水平和员工素质逐步提高、员工制渐成发展趋势。

诚如您在提案中指出的那样,从总体上看,我省家政服务业仍处于发展的起步阶段,“小、散、弱”仍是行业发展特征,一是供不应求、供不达求矛盾的问题突出。首先,数量上不能满足需求。据调查,我国城镇有家政服务需求家庭高达40%。我省省辖市区有近700万非农业人口家庭,即使按平均15%的保守需求率测算,全省约需要100万家政服务员,需求满足率不足50%其次是服务质量不能满足需求。由于家政服务业从业人员严重不足,不少家政服务员不经培训即直接上岗,更无暇顾及就业后的经常化再培训,导致职业技能低、服务质量差。有些家政服务员缺乏良好的职业心态、职业道德及同雇主的沟通能力,与雇主互不满意。据调查,当前家政服务业纠纷突出,尤以中介制企业为重。大部分家政服务企业的服务功能弱,只能满足客户对家庭服务的简单、低层次需求,难以满足其专业化、精细化和高层次需求。二是规模化、标准化、品牌化水平不高,发展方式滞后。初步调查,全省年营业额100万元以上的仅20多家,拥有10个以上连锁固定门店的12家,我省目前还没有在全国叫得响的家政品牌。三是多数家政企业服务功能弱,服务质量参差不齐。大部分家政服务企业的只能满足客户对家政服务的简单、低层次需求,而对家政服务人员素质和服务技能要求较高的高端服务的供给十分有限四是社会保障覆盖面较小,工资水平和盈利能力低。持有下岗失业证的国有企业下岗职工,可以享受政府提供养老、失业、医疗等社会保险补贴。多数企业由于收费标准低、盈利能力差,无力为员工缴纳社会保险。五是部门间政策叠加效应不明显。政业管理直接涉及商务、人社、民政、工、青、妇等多个部门。总体上看,各部门结合自身职责不同程度地推动了工作发展,如:商务部门开展了家政体系建设试点和培训,人社部门出台了家政员工制社保补贴,民政部门对居家养老给予补贴,但总体叠加效应不明显。六是就业观念陈旧,行业性抱怨情绪浓。从业者和雇主之间关系,受传统观念制约以及双方收入、教育等差异影响,导致双方心理沟通困难等等。

家政服务业是朝阳产业,对扩大消费、促进就业、改善民生、调整产业结构都有着重要作用。据预测,2020年全省人口约7150万人,全省城镇人口将达到4290 万人,约有1200万非农业人口家庭。按平均30%的需求率(老龄化、“四二一”家族等导致需求率大幅攀升)计,全省约360万户家庭需要家政服务员。我们将积极采纳您的意见,会同相关部门,顺应人口老龄化、家庭小型化和生活节奏加快背景下家务劳动社会化的需求,紧紧围绕服务民生、扩大消费、促进就业的宗旨,坚持“政府引导、市场主导,试点带动、统筹兼顾,品牌驱动、社会支持”原则,按照“信息引领、标准先行、龙头带动、培训提升、制度保障”为重点,积极推进“服务标准化、类别多样化、信息网络化、管理企业化、员工职业化”建设,逐步提升行业服务水平,规范市场秩序,引导和促进行业规范化、职业化和产业化发展。近期,为进一步规范提升家政服务业,重点做好以下工作:

一是信息引领。指导和推动安徽省96315家政服务网络中心扩大覆盖面,创新服务内容,开展供需对接、信息咨询、标准宣贯、价格指导、人才调配、资质认证、等级评定、服务监督等工作。支持各龙头家政企业开展内部信息建设,推进家政服务业线上线下融合创新发展。

二是标准先行。宣传贯彻落实国家已发布的国家标准、行业标准;研究我省家政服务业地方标准体系框架,制()订家政服务业各业态服务标准,建立健全以国家标准、行业标准为基础,地方标准和企业标准相互衔接配套的家政服务业标准体系;继续选择家政服务业优势企业和重点项目,大力推进服务标准化试点,创建服务标准化示范单位,打造我省家政服务业特色品牌;推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度,提高服务质量。

三是龙头带动。继续培育龙头家政企业,对已认定的放心家政企业,实现每两年对照《安徽省“放心家政”建设规范》进行复检,实行动态管理。鼓励龙头和专业型企业通过品牌输出、特许经营、联盟等方式,辐射、带动中小家政企业向规范化发展。

四是培训提升。加强部门合作,整合家政服务工程、农村劳动力转移培训计划、阳光工程、雨露计划等培训资源,规范和提升家政服务培训质量。鼓励安徽国际商务职业学院等设立家政服务专业,引导与家政相关的护理卫生等高职学生从事家政服务,支持省家政服务促进行业协会开展家政行业技能竞赛,将培训与资质鉴定结合起来,以适应家政服务消费多样化、个性化、高端化发展

五是推动立法。依托高校、研究院等加强家政服务理论研究,借鉴北京、杭州等地经验,争取在家政员工制方面破题,将家政服务企业和人员纳入《劳动法》的调整范畴,同时鼓励合肥先行先试,出台促进家政服务业规范发展的地方性法律法规。

六是政策支持。2008-2013年商务部相继实施家政服务网络中心试点、家政服务培训、家政服务体系城市试点、大型龙头企业培育等工程,我省共争取到中央财政资金8000多万元,同时,我省从省级流通业发展资金中切块用于支持“放心家政”体系大发展。自2014年起,商务部实施以市场化方式发展养老服务产业试点省建设,我省被商务部、财政部列为全国首批8个以市场化方式发展养老服务产业试点省,采用基金方式探索市场化养老的体制机制和有效模式。目前,我省累计争取6亿元的中央资金,授权省投资集团管理,投资公司牵头设立了中安健康基金,基金规模达30亿元。家政是养老服务特别是居家社区养老服务的重要组成部分,我厅将积极推动家政企业与基金公司加强对接,加强合作,在试点过程中培育壮大和规范家政企业。同时,推动出台促进家政服务业发展的网点、土地、税费减免、财金促进等省级政策,探索建立鼓励家政服务业发展的政府采购制度,鼓励保险公司参与家政服务业风险防范机制建设;支持各地出台地方性促进政策;充分利用广播、电视、报刊、网络和社区广告等各种渠道,加强对家政服务业典型经验和行业标准的宣传,提高群众和社会各界认识到家政服务业的重要地位和积极作用,引导居民放心消费,营造家政服务业发展的良好氛围。

大力发展家政服务业是落实科学发展观、建设和谐社会以及贯彻落实党的十八大报告“加快建立扩大消费需求长效机制,释放居民消费潜力”会议精神以及安徽省委省政府加快调结构转方式促升级行动计划及扎实推进供给侧结构性改革实施方案等系列文件的必然选择,规范发展家政服务业需要全社会的大力支持、积极参与、务实推进和共同努力。们相信,通过全社会的共同努力,家政服务业将必定会驶入规范、有序、健康发展的快车道。

衷心感谢并真诚希望您继续关注支持家政服务业的发展,给我们提出更多好的建议,指导和帮助我们改进工作,并对我们的工作给予监督。

特此函复

 

办复类别:B

联系单位:省商务厅服贸处张红平

联系电话:0551-63540083

 

安徽省商务厅

2016616

 

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