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索 引 号: 002985915/201605-00236 生成日期: 2016-03-02
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信息名称: 2016年度商务厅工作计划 文 号: 20160513
内容概述: 商务工作总体要求、商务工作主要预期目标
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2016年度商务厅工作计划

内容分类:计划总结    信息来源:厅内文件    发布文号:20160513    发文日期:2016-03-02

 

安徽省商务厅2016年商务工作计划

 

今年是十三五规划开局之年,也是推进结构性改革、落实调转促行动计划的攻坚之年。2016年商务工作总体要求是:按照中央和省里统一部署,统筹国际国内两个大局,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,适应经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,坚持以加快调结构转方式促升级为主抓手,扎实推进商务领域各项改革,加快培育商务发展新动力,深入实施20项重点工程,集中力量办好10件大事,保持商务经济持续健康较快发展,奋力实现十三五发展良好开局,为加快创新型三个强省建设做出新贡献。

2016年商务工作主要预期目标是:社会消费品零售总额增长10%左右;货物贸易进出口增长3%,高于全国平均水平;实际利用外商直接投资额增长8%左右;对外投资额增长10%。以上目标任务,在实际工作中要力争更快一些、更好一些,为全年乃至十三五目标的完成打下坚实基础。实现上述目标任务,重点要紧盯三个关键点、抓好五个方面工作

紧盯三个关键点就是要紧盯支撑点,持之以恒地在抓企业、抓项目上下功夫;紧盯着力点,持之以恒地在搭建平台、组织活动、政策扶持上下功夫;紧盯新的增长点,持之以恒地在培育新业态、新模式、新载体上下功夫。此外根据新的形势发展要求,还要注意把握好三个结合点。

一是要把握供给侧改革这个结合点。推进供给侧结构性改革的重大部署同商务部门的工作紧密相关,如在内贸方面,建设现代市场体系、降低物流成本、打击侵权假冒、打破地区封锁、加强信用建设、培育中华老字号等,都是供给侧改革;在外贸方面,实施优质优价优进优出、培育外贸竞争新优势、促进加工贸易创新发展、发展服务外包产业、建设跨境电子商务综合试验区、培育出口品牌等,也是供给侧改革;在双向投资方面,优化外商投资结构、推动开发区创新发展、开展国际产能和装备制造合作等,同样是供给侧改革;在制度创新方面,构建内贸流通新体制、完善对外贸易管理体制、健全服务贸易促进机制、改革外商投资管理体制和境外投资管理体制,都是供给侧改革。我们要积极主动、顺势而为。

二是要把握调转促“4105”行动计划这个结合点。实施调转促“4105”行动计划,是推动全省实现新常态下新发展的重大举措,是当前和今后一个时期全省经济转型升级的主引擎和总抓手,更是促进全省商务持续健康较快发展的重要支撑。调转促行动计划十大重点工程中,商务部门共同牵头服务业加快发展工程、园区转型升级工程服务业加快发展工程提出推进一批服务业综合改革试点、培育一批服务业领军企业、实施一批服务业重大项目、建设一批现代服务业集聚区、打造一批服务业重点城区、创建一批服务业知名品牌等六个一批重点任务,园区转型升级工程提出促进主导产业集聚发展、加快产城融合发展步伐、构筑开放型经济优势、深入开展园区合作共建、进一步深化园区改革等八项重点任务,此外还配合实施创新驱动发展工程、民营经济提升工程、县域经济振兴工程、质量品牌升级工程。我们要立足商务、加快推进。

三是要把握改革开放这个结合点。十二五以来,我们积极争取实施了农产品现代流通综合试点、电子商务进农村综合示范、以市场化方式发展养老服务产业试点、外贸转型升级示范基地、复制推广自贸区试点改革经验等24改革开放试点,这些改革开放试点最大程度地释放了改革开放红利,取得了很好的效果。我们要继续深入贯彻国家在市场流通、投资准入、外贸管理、对外投资等领域的系列改革举措探索建立事中事后监管体系,加快营造法治化国际化便利化营商环境,将改革开放的新红利转化为推动商务经济发展的新动能。

五个方面工作重点体现在以下方面:

一)深挖消费增长潜力,提高流通信息化、标准化、集约化水平。一是深挖城乡消费潜力。开展消费促进月活动,组织双百活动100场,安徽知名品牌、旅游商品五进活动专柜拓展到350个。支持各地组织开展各类网络购物、促销推介活动,依托安徽省网商协会等开展网商与网货、线上与线下、企业与平台等对接活动。推进农村商品流通服务体系建设试点,引导建设5个农村商品配送中心、50个乡镇商贸中心、91个农村直营店。大力开展农产品流通体系建设,改造和新建一批区域性农产品批发市场、标准化菜市场、规范化农贸市场和社区直销菜店。深入推进全省再生资源回收体系建设和重要产品追溯体系建设。稳步推进市场化养老服务产业试点工作,推动建设一批不同业态的重点养老示范项目,打造1-2个有较强竞争力的养老服务产业集群。二是提高流通信息化水平。贯彻落实《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》,落实商务部互联网+流通行动计划,选择一批传统商贸流通企业,鼓励开展商业模式创新、技术应用创新和产品服务创新。修订省级电子商务发展示范创建标准,评选认定一批省级电子商务示范县(市、区)、示范园区、示范企业等。完善电子商务统计监测体系,建立规模以上企业电子商务统计调查制度。继续推进15个县电子商务进农村综合示范工作。三是推动流通标准化建设。深化商贸物流标准化行动,推进芜湖市国家级物流标准化试点城市工作。加强流通领域国家标准、行业标准的宣传贯彻和推广应用。推进省级服务业标准化试点工作,鼓励餐饮企业加快转型、品质化发展。四是提升流通集约化水平。加快商业模式创新,鼓励传统批发企业由商品批发向供应链管理服务转变。落实骨干企业培育政策,建立各级重点企业孵化平台,新增限额以上商贸流通企业1000家。继续推进中小商贸流通企业公共服务平台建设,指导蚌埠、马鞍山、宣城试点市服务中小微商贸流通企业发展。五是规范消费市场秩序。推动省政府出台《安徽省推进国内贸易流通转型升级 建设法治化营商环境实施意见》。深入开展打击侵权假冒工作,牵头做好长三角打击侵权假冒区域协作事项。指导蚌埠市开展国家商务综合行政执法试点,提升基层商务综合执法和市场监管能力。加强商务诚信建设,建立商务信用信息共享共治机制。加强对成品油、直销、药品流通、典当、拍卖、融资租赁、商业保理等方面的规范管理,密切防范风险。完善内贸流通统计监测体系,建立健全省级应急调控体系。

(二)打造完善外贸发展平台,努力实现优进优出。一是打造完善外贸运行调度平台。完善企业跟踪帮扶机制,继续实施全覆盖的跟踪帮扶,重点加强对骨干外贸企业的跟踪调度。完善部门定期会商机制,建立外贸预报和运行分析联络员制度和月报机制。二是打造完善国际市场开拓平台。发布境外重点展会推荐目录,谋划举办安徽进出口商品展。加强境外营销网络建设,支持企业在欧美、中东、非洲、东盟、南美等地并购或设立展示中心、营销中心和批发市场。支持企业开展境外专利申请、商标注册、产品认证和品牌国际合作。进一步提升对一带一路沿线及我自贸协定伙伴国家和地区的进出口占比。三是打造完善外贸产业集聚平台。推进国家级汽车零部件、科技兴贸基地和外贸转型升级基地建设,引导基地加强公共服务平台、公共检测平台和行业组织建设。加快外贸第三方服务平台建设,加大对外贸综合服务企业的培育和引入力度,开展省级外贸综合服务企业认定。建立工贸对接平台,力争全年新增进出口实绩企业1200家。推进蚌埠义乌商贸城、亳州中药材等内外贸结合商品市场建设。加快服务外包示范城市和示范园区建设,鼓励有条件的市申建国家服务外包示范城市、服务贸易创新发展试点和特色服务出口基地,探索建设省级服务出口基地。培育一批国家和省级文化出口重点企业和项目,推出一批中医药服务贸易项目,推动安徽更多服务业走出去四是打造完善进口展示交易平台。重点建设一批进口商品展示交易中心,推动实现直接进口。发挥我省水果、冰鲜水产品、肉类、粮食等进境指定口岸作用,探索建立进口商品集散分拨中心。鼓励先进技术及设备、关键零部件和紧缺资源性产品进口,合理增加一般消费品进口。五是打造完善加工贸易承接创新平台。贯彻《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》,推动出台我省实施意见。支持推进海关特殊监管区域平台建设。放大4个重点加工贸易梯度转移承接地作用,重点引进带动力强、技术先进的外向型大项目,促进加工贸易转型升级。六是打造完善跨境电子商务平台。进一步完善合肥、芜湖等跨境电子商务综合服务平台和通关平台。加快跨境电商海外仓建设,鼓励在美国、欧盟、日本、南美等主要出口市场设立安徽商品海外仓。加快中国(合肥)跨境电商综合试验区建设,推动合肥国际邮件互换局尽快建成,积极在我省推广杭州综改区试点经验,创新跨境电商监管模式。全年跨境电子商务交易额实现新突破。七是打造完善口岸功能拓展平台。推动池州九华山机场申建国家一类空运口岸,合肥、蚌埠和阜阳申建国家一类铁路口岸,马鞍山、芜湖、铜陵、池州和安庆水运一类口岸对外扩大开放。积极支持有条件的市申报进境指定口岸。完善水水中转、铁海联运和航空联运等多式联运体系,推动合新欧国际货运班列做大做强。八是打造完善外贸财税金融支持平台。狠抓国家和省有关外贸政策文件的落实,优化外贸政策资金支持方向。完善中小进出口企业专项贷款管理办法,积极落实与省进出口银行促进外贸发展深化合作协议,推动政策性银行扩大统借统还贷款业务。推动扩大保单融资、出口退税账户托管贷款、外汇储备委托贷款覆盖面,加大大型成套设备出口融资保险支持,提高短期出口信用险承保规模。组织银担企对接活动,搭建银企信息沟通交流平台。九是打造完善贸易便利化服务平台加大复制推广自贸区改革试点经验的工作力度,巩固改革成果。深化长三角区域通关一体化,推进国际贸易单一窗口建设。推动清理规范进出口环节收费,切实减轻企业负担。分析研判新型国际贸易规则对我省外贸的影响,支持企业积极应对反倾销、反补贴调查,参与重大贸易救济案件谈判,加强进出口预警监测和防控,做好贸易摩擦事前预防。

(三)优化投资环境,提升利用外资的质量和水平。一是坚持放宽准入与强化监管结合。密切关注国家修改外资三法、制定《外国投资法》等外资管理体制改革的政策动态,按照法律授权和商务部部署,复制推广自贸区试点改革经验,落实CEPA服务贸易协议,依法建立全面报告+有限许可的新型外资审批管理制度,进一步放宽金融、教育、养老、医疗、文化、电信、互联网、商贸物流等领域外资准入限制,提升投资便利性。同时,坚持放管服相结合,依法建立和完善外商投资信息报告、信息公示等制度,加强事中事后监管。二是坚持招商引资与招才引智结合。在继续瞄准知名跨国公司和行业龙头企业实施产业链招商、以商招商的同时,主动适应和驾驭投资由资本主导转向资本和人才共同主导的新变化,大力吸引优秀人才和优秀团队来我省创新创业,并充分利用资本市场以及专业投资机构,统筹整合人才、技术、管理、资金等投资要素资源,有效促成投资合作项目,促进招商引资提质增效。鼓励设立各类股权投资基金、创业投资基金、天使投资基金等,为招商引资和招才引智提供资本支持。三是坚持项目引入与增资重组结合。围绕战略性新兴产业集聚发展、传统产业改造升级、服务业加快发展、农业现代化,谋划推介一批重点招商项目,摸排跟踪一批重点在谈项目,调度推进一批重大外资项目,大力引进产业龙头企业及产业链核心企业投资项目。突出抓好14个战略性新兴产业基地的项目招商工作,力争其利用外资增速领先、占比提升。同时,按照盘活存量、做优增量要求,积极引导外资并购我省现有企业,推动我省具有技术、品牌、市场网络等优质资源的企业对外战略合作,鼓励外资参与国有企业股权重组,服务外资企业增资扩股,支持符合条件的企业赴境外上市融资。四是坚持活动平台搭建与精准招商对接结合。构建全省性招商平台与精准招商对接相互支撑、相互补充的投资促进活动体系。办好新一届国际徽商大会,服务安徽招商引资,提升安徽开放形象。举办中德(安徽)经贸合作交流活动,充实完善安徽对德合作客商库,大力推进和促成一批皖德重点合作项目,进一步深化对德经贸合作。瞄准重点客商来源地和集聚地,组织专题性招商活动。紧扣我省园区载体招商需求及合作意愿,聚焦重点目标企业,加强与相关商协会的合作,通过引进来走出去等多种方式,实施企业、园区点对点精准对接。五是坚持园区转型升级与开放合作结合。深入推进园区转型升级工程,鼓励更多的开发区争创省级战略性新兴产业集聚基地、国家级生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、低碳工业园区、知识产权示范园区。进一步构建动态管理机制,初步建立我省开发区综合发展水平评价办法和专家库,鼓励和指导符合条件的省级开发区争创国家级。按照优势互补、利益共享的原则,鼓励我省开发区对外开展跨区域合作,重点推动开发区与沪苏浙国家级经开区共建合作园区,依托有条件的开发区共建中德合作产业园,加快引进先进的园区开发模式。加快综合保税区、出口加工区和保税物流园区建设,加大外向型产业项目的招商引资力度。六是坚持政府投资促进与市场化专业化招商结合。各级政府及部门要不断改善投资环境,积极搭建招商平台、全力协调推进项目,出台市场化、规范化、绩效化的投资促进政策,探索建立投资促进评价体系,更加积极、合理、有效利用外资。各级商务、招商主管部门要建立常态化的外商投资企业联系服务机制,主动了解和协调解决企业困难问题,落实外商投资准入后国民待遇。要根据外商投资选址及投资决策的特点,探索委托知名专业机构进行招商,充分利用其专业技能、客商资源以及全球影响力,提升招商引资实效。要推进安徽投资促进网建设,研究运用云计算、大数据等现代信息技术,提升招商精准度。

(四)深化国际产能和装备制造合作,加快走出去步伐。一是围绕国家战略突出一带一路战略布局。引导企业参与一带一路建设,推动对外承包工程龙头企业参与重点建设项目,力争一批重点承包工程项目尽快签约实施。争取对俄罗斯伏尔加河沿岸联邦地区的投资与合作取得突破。引导我省企业抢抓中非合作论坛约翰内斯堡峰会新机遇,扩大对非投资合作规模。二是围绕境外经贸合作园区建设突出国际产能合作。加快推进奇瑞巴西汽车工业园建设,带动我省汽车及汽车零配件产业产能转移。推动海螺水泥印尼、老挝水泥加工项目建设,扩大我省建材产业境外产能合作规模。推进马钢哈萨克斯坦钢厂项目和铜陵有色厄瓜多尔铜矿项目,加快冶金行业国际产能合作步伐。推动丰原集团的巴西和匈牙利农产品深加工项目,带动我省生化领域国际产能合作。推动海润光伏、日芯光伏等企业的中东欧、美国光伏合作项目,推动新能源领域的国际产能合作。三是围绕联盟建设突出主体培育。组建海螺水泥建材产业联盟、奇瑞和江汽的汽车产业联盟、丰原集团生化产业联盟、农垦集团农业及农产品加工产业联盟,带动更多相关产业中小企业赴境外发展。鼓励有实力的承包工程企业创新模式(如PPP模式、EPC+F模式等)承揽项目。四是围绕中非合作十大计划新举措突出重大项目建设。以省外经建贝拉经贸合作区为平台参与中非工业化伙伴合作计划。以省农垦津巴布韦农业合作项目为载体参与中非农业现代化计划。以承包工程企业为主体参与中非基础设施合作计划。以易商数码喀麦隆贸易便利化项目为开端融入中非贸易和投资便利化合作计划。积极争取国家对非优惠贷款、中非发展基金、中非产能合作基金、援外资金对我省企业项目的支持。主动承担援非培训项目,积累对非合作人脉资源。同时,积极构建金融信保、第三方专业服务平台,推进对外劳务合作平台创新发展,继续开展安徽企业在海外宣传活动

(五)强化系统建设,提升履职尽责的能力水平。一是抓好学习调研。完善中心组理论学习、三会一课、干部在线、商务学堂等学习载体,加强商务热点、商务业务、综合知识、党风廉政等专题学习,打造书香学习型机关。推行课题式”“团队式精准调研,带着问题下去,形成思路上来。加强与各类商(协、学)会的联系,更好发挥商(协、学)会的公共服务作用。二是抓好队伍建设。加强干部交流轮岗和挂职锻炼,统筹培养、科学调备厅机关及厅属事业单位干部。加大外贸复合型人才、专业化招商人才、跨国经营人才的培养和引进力度,积极支持安徽国际商务学院创建地方技能型高水平大学,为商务经济发展提供人才支撑。三是抓好作风建设。深入落实中央八项规定和省委省政府三十条,巩固三严三实专题教育成果。规范完善工作三表制度,建立运转高效的督查网络,强化结果运用。加强制度建设,以制度管事、管人、管权。深化推进依法行政,进一步简政放权,优化商务发展环境。四是抓好党风廉政建设。积极适应从严治党新常态,落实一岗双责,压实党建工作主体责任。抓好一准则”“一条例的贯彻落实,强化监督执纪问责。同时深入开展双联系活动,扎实推进脱贫攻坚、结对共建等工作,加强机关文明创建和群团组织建设,强化机关后勤保障工作,营造干事创业和谐协作的浓厚氛围。

做好2016年商务工作,要坚持点面结合、上下结合、当前和长远结合、推进和督查结合,突出两个抓手。

一是20个重要专项。去年的全省商务工作会议上提出实施20个重要专项,这既是一个年度工作任务,也是一个阶段性工作目标,更是做好商务工作的一个重要抓手,在实施过程中取得了积极进展和阶段性成效。今年,又结合商务部十三五准备实施的23个重要专项和我省实际,进一步完善充实提升,纳入十三五商务发展规划之中。要继续将20个重要专项作为商务工作的重要抓手,按年制定具体实施方案,明确年度目标任务、重点工作、进度安排、时间节点和责任落实。要加强跟踪调度,开展绩效评估,按年进行督查考核,确保各项工程稳步推进。

二是10件大事。在统筹各项工作的基础上,集中力量办好10件大事。第一,组织承办好2016年国际徽商大会。第二,举办中德(安徽)经贸交流合作活动。第三,推动筹建中德(安徽)合作产业园。第四,扎实推进8项全国商务试点工作(电子商务进农村综合示范、全国跨区域农产品流通骨干网络建设试点、市场化养老服务产业试点、中国(合肥)跨境电子商务综合试验区、芜湖市物流标准化试点、芜湖市肉菜流通追溯体系试点、蚌埠市商务综合行政执法体制改革试点、蚌埠市国家电子商务与物流快递协同试点),争取新增商贸物流标准化试点市第五,加快促进消费转型升级(组织开展跨部门系列促消费活动100场以上,推动市场化养老服务产业试点15个示范项目建设)。第六,支持外贸企业开拓国际市场(发布境外重点展会推荐目录300个以上,组织企业参加境内外知名展会120余场,组织举办4场工贸对接会、2场银企对接会)。第七,推动建立我省自营进口商品直销中心。第八,促成省政府与国内知名电商签署战略合作协议。第九,加快建设对外开放大通道(推动合新欧班列加密班次并双向运营,开通合肥至美国国际货物包机,推动9个进境口岸建成运营,支持马鞍山、芜湖两个港区扩大开放)。第十,发挥境外经贸合作区在走出去方面的产业集聚和示范引领作用。

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