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索 引 号: 002985915/201507-00342 生成日期: 2015-03-20
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信息名称: 2015年度商务厅工作计划 文 号: 皖商办函〔2015〕158号
内容概述: 2015商务厅工作计划
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2015年度商务厅工作计划

内容分类:计划总结    信息来源:厅内文件    发布文号:皖商办函〔2015〕158号    发文日期:2015-03-20

 

2015商务厅工作计划
第一部分 目标任务
一、推动国内贸易活流通、扩消费。全省社会消费品零售总额增12%以上,新增限额以上商贸企业1000家。着力完善城乡市场体系,大力培育骨干商贸企业,创新发展现代流通方式,推进居民生活服务业转型发展,强化市场调控与监管,规范市场经营秩序。
二、推动对外贸易稳增长、调结构对外货物贸易增长7%以上,服务贸易增长15%以上,新增有进出口实绩企业1000家。进一步优化外贸促进政策,强化外贸主体培育,创新市场开拓方式,探索多元贸易模式,推动外贸平台建设,提升机电和高新产品出口占比,加快农产品、纺织服装产品出口转型升级,打造外贸竞争新优势。
三、推动招商引资提质量、求实效吸收外商直接投资增长10%以上,战略性新兴产业和服务业利用外资占比提高。坚持改革创新推动指导利用外资工作,坚持产业导向谋划推进招商项目,坚持定向精准搭建高效招商平台,坚持转型升级增强园区竞争优势,坚持规范服务改善招商引资环境。
四、推动走出去转机制、上水平实际对外投资和对外承包工程完成营业额均增长10%以上。紧紧围绕国家一带一路战略,健全支持走出去的政策、金融和服务体系,加强谋划指导,转变工作机制,创新管理方式,抓好主体培育,强化跟踪服务,推进境外经贸合作区建设,带动我省产业结构调整。
五、推动商务改革破难题、释活力。深入贯彻国家在市场流通、投资准入、外贸管理、对外投资等领域的一系列改革举措,探索建立事前事中事后综合监管体系,加快营造法治化营商环境、构建开放型经济新体制,更大限度地释放改革红利。
 
第二部分 重点工作
 
一、抓住支撑点
(一)把项目工作抓牢抓实
1.充实商务经济项目库。全面摸排在建、在谈、潜在的流通体系建设、招商引资、大进大出、走出去重点项目,充实完善商务经济项目库。
2.加强重点项目调度。对重点项目逐一列出明细表和时间节点,落实责任主体,加大调度力度,加快推进落实。今年,将遴选合肥华南城、宿州南翔恒泰物流城等20个纳入861计划的商贸流通项目,富控机器人、正崴科技园等 25个重大外资项目,省外经建莫桑比克公路、十七冶科威特大学城等5000万美元以上的重要承包工程项目,蚌埠义乌国际商贸城、亳州中药材市场等内外贸结合市场建设项目,纳入省级调度范畴。各地也要相应建立本级调度机制,推动重点项目早落地早建设早见效,为商务经济发展提供强力支撑。
(二)把企业培育抓紧抓细
3.壮大商务企业队伍。进一步完善政策促进体系,强化政策宣传和落实,充分发挥徽商集团、百大集团等内贸龙头企业,惠而浦、信义光伏等外资龙头企业,国贸集团、合肥联宝等外贸龙头企业,安徽建工、奇瑞等走出去龙头企业,在各自领域的骨干支撑和示范带动作用,激发广大商务企业转型升级积极性,推进企业队伍不断发展壮大。
4.强化联系服务制度。坚持企业孵化和包保服务责任制,做到分片包干、责任到人、上门服务、一企一策,协调解决企业发展和项目实施中的困难和问题,依法保护企业和投资者合法权益。今年要新增1000家限额以上商贸流通企业、1000家有实绩外贸企业、30家以上走出去企业和重点跟踪服务1000家外资企业。
(三)把平台建设抓住抓好
5.打造承接产业转移平台。加快开发区创新发展步伐,优化特色产业园区布局,健全投融资机制,完善管理体制,推广苏滁现代产业园发展模式,促进我省与沿海地区开发区共建合作园区和合作联盟,为承接产业转移提供平台支撑。
6.打造对外开放平台。推进合肥综保区、合肥出口加工区、芜湖出口加工区等海关特殊监管区域和蚌埠(皖北)保税物流中心等保税监管场所,合肥空港、马鞍山郑蒲港新区等口岸经济区,以及10个国家级出口基地、20个省级出口基地、6个农产品出口质量安全示范区建设,支持芜湖、马鞍山等地申建综合保税区,为进一步扩大开放提供平台支撑。
7.打造走出去平台。推动我省在莫桑比克、津巴布韦、巴西等地的境外经贸合作区建设,吸引关联产业集聚,为我省产业结构调整和过剩产能走出去提供平台支撑。
8.打造商务服务平台。加快商务统计、执法监管、权力清单查询、消费信用等信息平台,以及电子商务、商贸物流、社区生活、对外贸易、口岸通关等综合服务平台的资源整合与功能完善,为进一步优化商务服务提供平台支撑。
二、盯住增长点
(四)从国家战略导向中寻找增长点
9.积极响应国家一带一路战略。支持有条件的企业参与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路沿线国家和伏尔加河沿岸联邦区的基础设施项目建设,推进海螺集团俄罗斯水泥项目、省外经建乌里扬诺夫斯克空港经济特区建设项目进程,并邀请一带一路沿线部分国家和地区来皖考察,促进双向投资与合作。
10.主动参与长江经济带战略。全力抓住国家将安徽纳入长三角一体化发展规划的历史性机遇,加快合肥、芜湖、马鞍山、安庆等沿江加工贸易梯度转移重点承接地和区域性物流中心建设,从沿海地区引进并承接一批外向型大进大出项目。依托沿江交通走廊建设,改善我省口岸条件,落实长三角区域通关和检验检疫一体化便利措施,全面推广关检合作一次申报、一次查验、一次放行模式,实现马鞍山口岸郑蒲港、芜湖口岸三山港一类口岸扩大开放和合肥港二类口岸对外开放,打造合肥、蚌埠、阜阳、宣城、宿州等内陆无水港。
(五)从深化改革中释放增长点
11.突出抓好牵动性改革。密切跟踪和探索推进准入前国民待遇加负面清单管理改革。依法开展外商投资企业备案管理,对没有限制措施的鼓励类、允许类外商投资企业的设立及变更,由审批改为备案。进一步下放外贸经营管理者备案登记权。对境外投资实行备案为主、核准为辅的管理方式。引导外资以并购等方式参与国有企业改革重组,加大教育医疗、健康养老、电子商务、商贸物流、金融、文化等服务领域的引资力度。深化内贸流通体制改革,清理阻碍产业发展的体制机制性障碍,加强诚信建设,健全中小商贸服务体系,发展新型贸易方式。
12.切实加快政府职能转变。加大简政放权力度,优化行政审批流程,提高依法推进改革的能力和水平。推广上海自贸区可复制的改革试点经验,创新投资管理、贸易便利化、服务业开放等监管体制,将改革新红利转化为推动商务经济发展的新动能。
(六)从创新驱动中挖掘增长点
13.加强消费模式创新。规范促进电子商务发展,培育电子商务示范县、示范园区和示范企业,推进电子商务进农村综合示范工作。切实开展好养老服务产业发展试点,拓展家政、养老、信息等热点消费。在徽商物流、永春物流等商贸物流龙头企业率先推广标准托盘应用和循环共用,加快商贸物流标准化步伐。统筹规划农产品市场体系,加强基础设施建设,打造农产品流通骨干网络,争取合肥周谷堆农产品市场进入全国性骨干集散批发市场行列。发展信用经济,鼓励信用消费。
14.加强外贸管理方式创新。加大外贸企业孵化力度,重点跟踪服务预计可净增进出口1000万美元以上的81家企业,加快培育皖商通等外贸综合服务企业。支持外贸企业增加先进技术设备和关键零部件、重要资源进口,扩大机电高新产品和我省自主知识产权、自主品牌产品出口。大力发展大进大出的加工贸易,积极推动转型升级。巩固运输、旅游、建筑等传统服务贸易优势,培育计算机和信息服务、文化贸易等新兴服务贸易,扩大生产性服务、旅游、技术进口,争取更多城市成为国家级服务外包示范城市,推动服务外包示范园区特色化发展。积极发展跨境电子商务,加快合肥、芜湖跨境电商综合服务平台建设,挖掘外贸增长潜力。
15.加强对外投资合作机制创新。支持符合条件的企业在境外上市融资,鼓励中铁四局、安徽建工、合肥水泥研究院、省外经建等企业将境外工程项目建设向前期的设计咨询和后期的运营维护及技术合作延伸,推动江汽、奇瑞等企业在巴西、俄罗斯等境外重点市场建立售后及技术服务网络,实施生产、服务一体化走出去
三、把住着力点
(七)以完善政策体系为着力点
16.对已经出台的内贸、外贸、外资、外经促进政策进行全面梳理,根据形势需要动态调整和完善,主动适应新形势,提高商务促进政策的规范性、科学性、针对性和实效性。今年,省级层面计划出台8项商务促进政策和国家政策配套实施意见,争取尽快制定印发,以利各地和企业提前谋划、及早行动。各地也要相应制定本级促进政策或实施方案,形成多级政策体系。在政策落实中,要坚持科学施政、依法行政,规范操作、公开透明,明确责任、强化督查,做到责任可追溯、效果可评估,确保政策落实到位,真正激发企业创业、创新的积极性
(八)以组织开展活动为着力点
17.务实开展招商活动。今年,我厅将牵头组织各类展会和活动不少于40场。各地也要充分利用中博会、高交会、投洽会等国家级会展和长江经济带重点城市会展平台,推介投资环境,拓展客商资源。围绕各自的主导产业、新兴产业、首位产业,瞄准长三角、珠三角、京津冀等客商资源集聚地,借助北京、上海、深圳、昆山、东莞、厦门等地区加工贸易企业、外向型企业、外资企业和区域总部、研发中心集聚的优势,有针对性地组织专题招商活动,与跨国公司、港台企业定向对接交流,提高招商实效。
18.切实推进国际展销活动。摸排一批运营规范、效果良好的境内外贸易展会,加强指导服务,采取统一组团和企业自行参展相结合,推动企业走出去,引导企业开拓国际市场。
19.继续组织消费促进活动。举办好百家品牌展销、百场消费促进活动和安徽知名品牌、旅游商品进商场超市、进宾馆酒店、进高速公路服务区、进机场车站、进旅游景区活动,结合消费热点,鼓励企业开展形式多样、主题丰富的促销活动,扩大品牌消费、热点消费、便利消费、实惠消费。
20.适时举办资源对接活动。联合发改、经信、财政、国资和金融机构等,联合举办工贸对接、银企对接、园区对接活动和投资合作恳谈会,整合资源,助力商务经济发展。
(九)以健全工作机制为着力点
21.强化五外联动机制。着力推进外资、外贸、外经、外事、外宣联动发展,以招商引资促进更多外向型企业入驻,以企业走出去带动我省产品出口和战略性资源回流,以外贸增长激励走出去引进来省商务厅将编发《安徽省投资环境白皮书》,加强安徽商务投资环境的对外宣传。
22.强化内外协同机制。引导外资投向我省的商贸流通业、现代服务业,提升流通现代化水平。以内外贸一体化推动外贸企业参与内贸流通,带动消费品进口,引导内贸企业参与开拓国际市场。
23.强化压力传导机制。把商务工作各项指标细化分解到各地,将工作任务和责任压力向一线传导,做到层层传导压力,级级凝聚力量,一级对一级考核,强化指导帮扶,定期开展通报,确保完成年度目标。
24.强化横向联动机制。充分发挥开放型经济领导小组、打击侵权假冒工作领导小组、流通工作联席会议、招商引资工作联席会议、口岸工作联席会议等协调机制的作用,增进商务与发改、科技、经信、财政、国土、环保、住建、农业、外事、国资、地税、统计、工商、质监、食品药品监管、旅游、金融办、新闻办、台办、贸促会、国税、商检、海关、人民银行、国开行、进出口银行、出口信保等部门的协调配合,加速资源整合,形成推动商务经济发展的合力。
(十)以改进工作作风为着力点
25.突出政治导向。把商务干部的思想行动统一到中央、省委精神上来,把智慧力量凝聚到各项工作任务上来,克服等待、观望和畏难情绪,谨防懒政、怠政和为官不为现象。
26.突出作风建设。总结和巩固教育实践活动成果,强化建章立制,把上级要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,形成科学合理、系统完备的制度体系,自觉践行三严三实,深入整治四风积弊。
27.突出党风廉政建设。认真落实中央和省委关于党风廉政建设的一系列会议精神和工作部署,筑牢思想防线,全面履职尽责,坚持一岗双责,守土有责,把党风廉政建设的主体责任和监督责任落到实处。
28.突出调查研究。调动各级商务部门和进出口商会、外商投资企业协会、商业经济学会等商协(学)会的积极性,深入基层和企业开展调研,把情况搞准确、问题弄清楚、原因整明白、建议提出来,当好政府决策的参谋、企业发展的帮手。
(十一)以强化工作保障为着力点
29.注重权力运行监督。全面落实权力清单和责任清单制度,切实推进依法行政,建设法治化营商环境。
30.注重市场执法监管。推进行政执法与刑事司法的有效衔接,加大打击侵权假冒工作力度,规范企业经营行为和市场经济秩序。
31.注重发展规划编制。借助社会智力资源,科学确定十三五时期商务经济发展目标、任务和举措,着手制定十三五商务发展规划,及时编修流通发展规划、商业网点规划。
32.注重人才队伍建设。依托党校、行政学院等干部培训机构开展商务干部在职教育,与省委组织部联合举办好开发区人才和电子商务专题培训,与省政府法制办联合组织执法资格培训,利用国际商务职业学院等平台开展跨境电商、走出去、家政服务、服务外包等技能培训,推动成立职教集团,促进产业链和教育链的有机融合。组织全省商务干部学习发达地区的成功经验和先进做法,提升商务干部队伍整体素质水平。
33.注重机关内部建设。加强党的基层组织建设,做好干部职工的服务、管理和保障工作,打造精准、务实、创新、奉献的新商务精神,营造积极进取、团结向上的良好氛围。
 
第三部分 重要专项工作任务
 
一、“重点项目调度跟进”行动计划。建立商务经济项目库并动态调整,确定一批重大内贸流通领域市场体系建设项目,重点在谈、签约、在建的外资项目,大进大出的进出口项目和外贸回转项目,重点对外承包工程和对外投资项目,完善项目跟踪服务机制,加强调度,推进落实,增强商务经济发展的支撑力。
二、“规范促进电子商务”行动计划。培育省级电子商务示范园区、示范县和示范企业,促进电子商务产业集聚,推动与物流快递协同发展。推进电子商务进农村综合示范工作,扩大农村电子商务应用领域。发展跨境电子商务,建立完善合肥、芜湖跨境电商公共服务平台。
三、“商贸物流标准化”行动计划。选择一批重点骨干物流企业,开展标准托盘应用推广和循环共用。选择2-3家城市,开展城市共同配送试点。推动物流综合信息服务平台建设,拓展服务功能。
四、“居民生活服务业转型发展”行动计划。扎实做好养老服务产业发展试点,推进社区生活综合服务中心建设,完善城市生活服务网络,扩大省级家政服务网络覆盖面,优化居民服务消费环境。鼓励企业创新发展模式和服务方式,培育新的消费热点,进一步激活和扩大居民服务消费需求。
五、“农产品流通骨干网络建设”行动计划。统筹规划农产品市场体系,强化基础设施建设,建设改造一批公益性强、具有保障市场供应、稳定市场运行等功能的大型区域性农产品批发市场,争取合肥周谷堆农产品市场进入全国性骨干集散批发市场行列,进一步完善农产品产销衔接体系。
六、“加强市场监督管理”行动计划。推进商务诚信建设,开展诚信企业示范创建活动,搭建信用信息平台,健全信用信息共享和诚信约束机制,鼓励信用消费。完善市场监管体制,提升商务执法水平,强化行政执法与刑事司法衔接,增强打击侵权假冒工作合力,有效净化市场环境。
七、“商务领域改革深化”工程。进一步深化行政审批制度改革,探索建立完善事前事中事后综合监管体系。在外商投资管理体制、内贸流通体制、贸易便利化、对外投资合作等领域实施一批重点改革举措。全面落实权力清单和责任清单制度,推进依法行政,营造法治化营商环境。
八、“商务主体培育服务”工程。进一步完善政策体系,健全企业联系服务制度和包保服务责任制,加强企业孵化,协调解决企业困难和问题。加强咨询服务,强化公平贸易预警机制。提升行政服务效能,推行政务服务事项网上办理,减轻企业负担。
九、“口岸开放功能提升”工程。推动落实长三角区域通关和检验检疫一体化措施,推广关检“三个一”模式。加快口岸开放,推动郑蒲港、三山港扩大开放和合肥港对外开放,建设国家进境水果、种苗、肉类、粮食、废物原料和汽车进口指定口岸,支持合肥、蚌埠、阜阳、宣城、宿州等地打造内陆无水港。
十、“外贸转型升级结构优化”工程。加大外贸企业孵化力度,提升高新技术含量、高附加值、高效益产品出口占比。落实好促进外贸稳增长调结构和扩大进口的政策,扩大先进技术设备和关键零部件、重要资源进口和机电高新产品出口。加快出口基地建设,带动外贸转型升级。实施自主品牌出口增长行动,支持企业开展境外商标注册、国际产品认证和专利申请,扩大自主知识产权、自主品牌产品出口。
十一、“服务贸易振兴”工程。巩固扩大传统服务领域的规模优势,培育新兴服务贸易,积极扩大知识、技术密集型生产性服务进出口,开展技术许可和国际技术咨询服务,探索建设文化、旅游特色服务出口基地。
十二、“服务外包竞争力提升”工程。争取省内更多城市成为国家级服务外包示范城市,引导支持省级服务外包示范园区特色化发展,推动产业集聚。探索建立服务外包人才培育体系,制定我省服务外包产业发展促进政策,支持服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展。
十三、“承接产业转移推进”工程。加快合肥、芜湖、马鞍山、安庆4个加工贸易梯度转移重点承接地建设。加强我省与浙苏沪地区之间经开区的对口联系,共建合作园区和合作联盟,吸引东部地区外向型产业向我省转移。提升我省沿江水运口岸集散能力,加快区域性物流中心和海关特殊监管区、保税监管场所建设。
十四、“经开区创新发展”工程。推动开发区转型升级,鼓励管理体制和投融资机制创新,促进扩区升级的程序化、制度化和规范化。推广苏滁现代产业园模式,推动跨区域合作共建。优化特色产业园区布局,创建国家生态工业示范园区、省级知识产权示范园区。
十五、“‘走出去’加快推进”工程。推动我省境外经贸合作区建设,加快我省优势产业产能转移和产业升级,形成境外投资集聚效应。支持我省企业参与“一带一路”沿线国家和伏尔加河沿岸联邦区基础设施建设,促进我省与沿线国家双向投资与合作。推动我省企业境外项目由设计建造向运营维护和技术服务延伸,支持江汽、奇瑞等企业在境外建立汽车售后及技术服务网络。支持莫桑比克贝拉经贸合作区纳入商务部中非工业化伙伴行动计划。
十六、“商务政策体系健全完善”工程。建立省、市、县三级联动的商务政策体系,并根据形势的变化和市场的需求及时梳理、逐步完善,增强政策科学性、针对性和实效性。强化政策效应评估与督查机制,确保政策规范操作、落实到位。
十七、“商务活动促进”工程。务实、高效组织各类展会和活动,拓展客商资源,提高招商实效,开拓国际市场,挖掘消费潜能。
十八、“商务发展‘十三五’规划编制”工程。总结“十二五”以来商务工作成绩及经验,借助社会智力资源参与,加强商务工作的前瞻性研究,科学确定商务经济发展目标、任务和举措,着手制定十三五商务发展总体规划和“内贸流通”、“对外贸易”、“利用外资”、“走出去”、“口岸开放”等专项规划。
十九、“人才强商”工程。制定人才培训规划,多层次开展干部职工教育和培训。强化商务系统业务能力建设,联合举办好各种专题培训。加大企业培训力度,提高企业员工实际操作能力。
二十、“商务发展保障”工程。加强机关效能建设,巩固教育实践活动成果。狠抓党风廉政建设,把党风廉政建设的主体责任和监督责任落到实处。加强机关干部的服务管理和保障,营造良好氛围。

 

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