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索 引 号: 002985915/201406-00027 生成日期: 2014-03-05
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信息名称: 2014年度商务厅工作计划 文 号:
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2014年度商务厅工作计划

内容分类:计划总结    信息来源:    发布文号:    发文日期:2014-03-05

    2014年商务工作总体要求是:全面贯彻落实全国商务工作会议、全省经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,以改革创新为总引领,以“485”计划为主抓手,以环境建设为主战场,构筑商务大格局,打造商务升级版,为全省经济社会发展作出新贡献。

主要预期目标是:吸收外商直接投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长12%以上;进出口增长10%,服务贸易增长15%;对外直接投资增长15%左右。

围绕上述目标,重点做好以下4个方面工作:

(一)全面深化商务领域改革

省商务厅将成立深化改革领导小组,并设立专门办公室。按照省委、省政府和商务部的统一部署,在有关部门的支持配合下,我们正抓紧研究制定今后一个时期的改革举措。各地商务主管部门也要在当地党委、政府统一部署下,抓紧制定商务领域改革措施,尽早组织实施。

一要深化内贸流通体制改革。积极争取国家在我省启动现代流通综合改革试点、开展公益性农产品批发市场建设。鼓励国有、民营流通企业互相参股,争取有所突破。加快内贸地方立法工作,出台地方行业技术管理规范。完善市场监管体制,加强商务综合执法,牵头清理市场壁垒。引导电子商务与传统流通模式深度融合,推动网络零售快速发展。

二要深化对外贸易管理体制改革。下放外贸经营者备案登记权到43个县(区)。下放加工贸易审批权到部分重点县区,机电产品自动进口登记权到部分重点市。取消招标机构资格审批,实行网上登记。跟踪广交会新一轮改革方案,调整优化展区。积极争取实行一次申报、一次查验、一次放行通关试点。推动汽车出口许可证管理办法改革,降低企业税费负担。争取降低薄荷脑粉薄荷原油等商品进口关税。

三要深化外商投资管理体制改革。下放3亿美元以下鼓励类、允许类外资企业审批权限。探索实施备案+审批、外资企业信息申报及共享公示制度等管理模式,推进准入前国民待遇加负面清单管理改革。加快完善外商投资安全审查制度,探索建立外资企业全周期监管体系。

四要深化对外投资合作管理体制改革。以激发有实力的民营企业走出去潜力为重点,全面实行境外投资开办企业备案制为主的管理模式。下放1000万美元以下对外投资开办企业备案、对外劳务合作经营资格审批、外派劳务项目审查及人员备案权限。密切跟踪对外承包工程和劳务合作管理制度改革,积极推进个人境外投资试点。

五要深化商务发展政策体制和管理体制改革。按照集中财力办大事原则,完善内贸资金使用政策,优化外经贸专项资金分配管理,调整资金支持方式,推行竞争性支付。做好商务部下放审批事项的落实衔接工作,切实接住管好。探索委托方式,能放则放,切实加强指导监督和跟踪问效;确需保留的,进一步简化手续、优化流程、压缩时限。推动商务管理体制由事前审批向事中、事后监管转变。加强商务政务信息化建设,实行网上审批、咨询、办证、监督以及联网核查。发挥商协学会作用,通过合同、委托方式购买服务。引导各类展会市场化、专业化运作。

(二)启动实施“485”计划

485”计划是商务厅学习贯彻十八届三中全会精神、坚持和发展近年来商务工作思路的集中体现,目的是按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,进一步把商务部门要干的事想明白、干明白。485”计划既有改革的内容,又有发展的任务。485”计划的4”四大通道8”八区互动5”五库合一

第一,把四大通道作为实施“485”计划的龙头,着力活跃商务发展经脉。通道建设是全局性、战略性的问题,必须着眼全局、着眼战略,着力打造双向投资、双向流通、双向贸易的高速公路

一要着力提升跨国公司本土化、本土公司国际化双向投资通道。坚持引进来走出去更好结合,全面深化对内承接和向外转移。突出抓好2个方面:

一方面,在招商引资中推动跨国公司本土化。积极抢抓金融、教育、文化、医疗、育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等领域放开机遇,加大服务业招商引资力度。积极抢抓钢铁、化工、汽车等一般制造业目录放开机遇,加快产业改造升级步伐。深入贯彻招商引资意见,引导各地深化招商引资改革,切实把好投资强度关、投入产出关、环境保护关,坚决摒弃拼资源、拼土地、拼政策等粗放式做法,坚决防止引进落后产能。会同省发改委编制重点产业路线图和目标企业导引图,指导各地运用以商招商、中介招商、专题招商、网络招商、园区共建等精准招商方式,提高招商引资针对性和实效性。全年落户和到资投资总额过亿美元外资项目15个以上;再培训全省各级招商人员1000人以上。

另一方面,在走出去中推动本土公司国际化。切实抓好走出去指导意见的宣传贯彻。强化分类指导和考核评价,着力培育一批规模型的本土跨国公司,扶持一批潜力大发展快的走出去企业。推动我省钢铁、水泥、平板玻璃、船舶四大过剩产能以及汽车、装备制造、建材等优势产能向外转移,支持奇瑞和江汽巴西汽车工业园建设。推进中铁建铜冠的厄瓜多尔铜矿、海螺的印尼水泥厂、东华工程的刚果(布)钾肥项目、丰原巴西农产品加工项目、省外经建的莫桑比克公路等重点项目。跟踪国家重点推动的英国核电等建设项目动态,关注我国与巴西、印尼、苏丹双边农业投资合作,支持引导有条件的企业争取有关项目。指导我省企业参加援外项目招投标,争取承担国家援非建设项目。

二要着力提升工业品下乡、农产品进城双向通道。坚持远(期)近(期)兼顾、软硬兼施,支持名优工业品下乡,鼓励农民消费;支持绿色农产品进城,提高农民收入,促进城乡一体、购销互进。重点抓好4项工作:

一是完善流通发展规划。深入贯彻流通业发展意见。围绕新型城镇化,扎实抓好商业网点规划建设。开展省辖市规划修编、80%的县规划编制工作。完善社区网点配置,加强社区菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等商业网点建设和监管。大力培育以直采直供、直营直销为主的龙头企业。全面推进中小商贸流通企业公共服务体系建设,扎实开展面向小微商户的服务年活动。

二是加快流通业态健康发展。围绕传统业态新型化、新型业态规模化,鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域,加快批发、零售、物流、餐饮、信息和金融等行业发展。支持民营批发、零售企业发展,鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。加快物流标准化建设,提高物流信息化水平,减少流通环节,提高流通效率,降低物流成本,引导民间资本投资第三方物流服务领域。支持发展大众化餐饮,继续开展酒店酒家评级和绿色饭店建设。组织开展网络购物推介活动。切实发挥皖货网上行等电子商务平台作用,引导电商企业入驻淘宝特色中国·安徽馆,扩大安徽地产品销售。大力支持国家级电子商务示范市建设,积极开展省级电子商务示范县(市、区)、示范基地、示范企业创建活动,切实发挥好全国农村商务信息服务试点县示范带动作用,全面提升商务领域信息化水平。积极稳妥发展典当、拍卖、融资租赁业务,支持县域经济、民营经济与中小微企业发展。继续抓好国家服务业标准化试点企业培育,推进拍卖企业国家3A级评定工作,开展典当业诚信经营、先进企业评比活动,促进融资租赁试点扩面。

三是加大流通基础设施建设力度。培育销售收入超百亿元市10个、超10亿元市场50个。培育区域性农批市场5-6个,力争列入全国农批市场发展规划2个以上。支持合肥周谷堆、阜阳农产品批发中心、蚌埠海吉星等大型农批市场改造。培育以乡镇集配分拨中心为主体的微商圈。推进美好乡村商品流通服务体系建设试点,今年新增试点县(市)10个。以试点为示范,推动全省建设乡镇商贸中心80个、配送中心30个、直营店600个。

四是推进民生商务建设。着力打造城市商业集聚圈、15分钟便民消费圈,新建放心购物便利店800个,发展社区直销菜店100个,改造建设城乡农贸市场、菜市场150个,规范放心早餐网点1500个。推进省级家政服务网络中心建设,培育龙头家政企业30个、标准化示范家政企业6个。研究完善扩大消费长效机制。扩大生活服务消费,探索建设社区生活综合服务中心试点2-3个。扩大信息消费。继续开展双百活动、名品五进活动。

三要着力提升海货入皖、皖货出海双向通道。创新外贸经营模式,拓展内外贸营销渠道,搭建新型国际商务平台,加快转变外贸发展方式。重点抓好5项工作:

一是促进对外贸易稳定发展。推动出台支持我省外贸发展的实施意见。完善国际市场开拓、出口基地建设、进口贴息、出口信保补贴等外贸促进政策。指导利用国家大型设备出口融资保险专项政策,争取大型成套设备出口合同。完善省中小进出口企业专项担保贷款管理。继续加大与政策性金融机构合作。提高出口信保承保规模和覆盖面,推广短期信用险项下保单质押融资。协调更多符合条件的县市纳入统借统还贷款试点范围。深入推进进出口企业孵化。培育外贸综合服务企业,制定出台扶持政策,为中小进出口企业提供通关、通检、融资、退税等服务。继续调减自动进出口许可商品管理目录,积极推动开展网上申领,加快自动进口许可电子数据与海关的联网核查进程。

二是深度开拓国际市场。以推进展会改革为重点,继续抓好千企百展活动。按照省委、省政府和商务部部署,精心组织广交会、华交会等境内外展会参展工作。尝试在莫桑比克举办安徽名优出口商品展。推动我省重点车企建立健全境外营销网络和备件服务中心。巩固提升2个国家级汽车及零部件出口基地、4个国家级科技兴贸创新基地、2个国家级外贸转型升级示范基地,重点培育省级出口基地20个,争取太和人发、六安羽绒等列入国家外贸转型升级示范基地。抓好第五批国家科技兴贸创新基地申报工作。认定省级出口食品农产品质量安全示范区2-3个。

三是推动跨境电子商务发展。会同省发改委、合肥海关等部门争取跨境电子商务试点。出台跨境电子商务实施意见,探索建立跨境电子商务零售出口综合管理系统。支持建立跨境电子商务示范园区。会同相关部门争取设立合肥新桥机场国际邮件互换局,建立邮政海关。鼓励国际知名第三方平台在我省建立区域性子平台。推动在海关特殊监管区搭建电商官网。

四是积极扩大进口规模。围绕海货入皖,落实国家进口贴息政策,优化进口结构,重点抓好先进技术设备、关键零部件、资源能源、消费品进口,促进我省产业技术创新和优化升级。力争全年进口增长15%以上。

五是加快发展服务贸易。扩大文化、技术等特色服务出口,推动研究、设计、中医药等新兴服务出口,巩固涉外旅游、国际运输、涉外建筑等传统服务出口。制定省服务外包企业及培训机构标准,加强产业规划布局、服务外包业态提升研究。制定省文化产品和服务出口指导目录、省级文化出口重点企业标准。全年服务外包增长20%

四要着力提升区域大通关、贸易便利化通道。深化重点领域改革,加强重点区域合作,会同海关、检验检疫、边防和海事等部门,开展便利化服务,不断优化贸易通关环境。重点抓好4项工作:

一是推动区域通关模式改革创新。加强与长三角省市合作,推进一次申报、一次查验、一次放行通关模式,实现跨关(检)区申报、审单、验放。

二是推进信息平台互联互通。统一和简化相关监管措施和业务流程,规范物流信息和监管信息格式标准,推动电子口岸信息平台互联和信息共享

三是完善口岸物流多式联运体系。推动水水中转、水路联运、铁海联运、空陆联运加快发展,不断降低物流成本。

四是创新区域进出口信用管理模式。依托信用长三角建设,推进跨地区、跨部门进出口信用管理信息共享,实现信用信息互认。

第二,把八区互动作为实施“485”计划的核心,着力构筑商务发展的脊梁。 加快开放综合平台建设,鼓励新建外资、内贸、外贸、外经发展的平台载体,支持独立建园或在开发区建设园中园,促进生产性服务业与生活性服务业加快发展,促进产城一体、内外贸一体、走出去请进来一体化布局。

一要推进开发区扩容升级。出台省级开发区升格国家级管理办法。鼓励开发区发展商贸物流、电子商务、服务外包等产业,有条件的建出口加工区、综合保税区、开展境内外合作共建。继续支持宣城、新芜、天长、宿州、肥西等省级经开区升级,加快推进颍州、宿州等省级经开区扩容,积极争取合肥经开区等跻身合作共建生态园区行列。

二要推进商贸物流园区市场开发。按照产城一体思路,培育工业品下乡、农产品进城市场和内外贸结合市场。支持园区信息化平台建设,促进线上、线下一体化发展。会同省发改委等部门,推进合肥华南城、芜湖万商南翔商贸城、宿州南翔恒泰商贸城、宣城双桥物流园区等一批重大项目建设。加快合肥、安庆、阜阳、马鞍山、芜湖等国家规划布局的物流园区建设。支持建设大型城市商业综合体、特色商业街区、商贸功能区,推进商贸集聚区示范创建活动。加快合肥市庐阳区中央商务区建设试点。

三要推进出口加工区大进大出。把出口加工区作为开发区招商引资、对外开放的重要抓手,加大力度、统筹推进。充分发挥合肥、芜湖出口加工区平台作用,加快建立加工贸易重点承接地评价指标体系。推进加工贸易产业链向研发设计、创立品牌、营销服务等延伸,实现整机生产、零部件、原材料配套、研发结算一体化集群发展。探索加工贸易内销便利化措施,搭建加工贸易企业内销平台。鼓励区内各类企业开展进口保税、仓储、物流业务。力争出口加工区进出口18亿美元,增长20%左右。

四要推进综合保税区设立报批。把综合保税区作为将来发展自贸区的桥头堡,支持有条件的地方加大力度推进。继续做好合肥综合保税区报批工作,支持企业在区内设立营销、物流、研发、产品售后检测、维修服务中心。鼓励引进国内外大型物流企业入区,并提供保税服务。争取在铜陵、马鞍山、芜湖、滁州等符合条件的区域设立综合保税区或保税物流区。加强上海自贸区跟踪研究,鼓励合肥、芜湖、马鞍山等市联合申报设立自贸区,争取成为中西部地区自贸区试点省。

五要推进口岸经济区规划建设。把口岸经济区作为构筑皖江和淮河流域开放新优势、参与长江黄金水道打造、融入中原经济区建设的重中之重,抢抓机遇、趁势而上、加速崛起。统筹口岸和港口规划布局,研究制订促进全省口岸建设和物流发展的支持政策。支持打造合肥综合枢纽口岸、芜马水运枢纽口岸、蚌阜铁路枢纽口岸。支持芜湖、合肥、马鞍山港成为安徽至上海的重要喂给港。促进临港产业的集群与集聚,推进马鞍山郑蒲港区、芜湖三山港区等沿江口岸经济区规模化、特色化发展。谋划一批与临港经济关联度强的物流、金融、保险、中介服务等项目,提升口岸经济带动区域发展的能力和水平。

六要推进电子商务产业园加快发展。把电子商务产业园作为改造提升各类开发园区的桥梁和纽带,形成一体两翼、双轮驱动。支持各地建设集商品贸易、平台建设、融资支持、快递物流配送等一体化、多功能、多业态的电子商务产业园区。吸引国内外大型电子商务企业总部、区域总部、研发机构、服务中心、营运中心和物流中心落户安徽。

七要推进服务外包产业园示范推广。把服务外包产业园作为服务各类园区配套、服务就业再就业的潜力所在,加大扶持力度予以推进。扶持国家级和省级服务外包示范区建设,鼓励引进国内外知名服务外包企业,引进培训服务外包高端人才;支持具有公共服务功能的服务外包平台建设。国省两级园区服务外包占比达70%以上。

八要推动境外经贸合作区挂牌运营。把境外经贸合作区作为境内开发区对接的窗口、转移过剩产能的平台、实施国际化经营的桥梁,集中优势、集聚发展。依托省外经建莫桑比克贝拉经贸合作区,筹备安徽商品走进非洲展销会,鼓励我省企业赴贝拉建立加工基地、销售网点、仓储转运中心。跟踪省农垦集团津巴布韦农业综合开发区、合肥新长江投资集团柬埔寨工业园等项目进展,配合领办企业组织省内招商活动。争取省级境外经贸合作区实现年内挂牌。

第三,把五库合一作为实施“485”计划的支撑,着力夯实商务发展的基石。的建设既是基础工程,又是系统工程,更是管理水平的集中体现。从今年起,要作为最重要的基础性工作来抓,希望有关部门给予大力支持,各市县商务局、招商局有力跟进,切实做好左右互动、上下联动的文章,形成项目、品牌、企业、政策、统计五位一体、五库合一的格局。

一要充实项目库。坚持项目的经济主体地位,按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求,建立健全分类指导、分级管理、统分结合、高效推进的工作机制,谋划推进内贸、外贸、外资、外经项目库建设。今年,商务部正在完善内外贸专项资金使用方案,专项转移支付要通过试行竞争性分配方式。各地商务部门要转变思路,建好项目储备库,为参与竞争性分配做好准备。切实抓好省级重点商贸流通项目、外贸重点调度项目、重点招商项目、重点外经项目的储备、推介、报送、跟踪和服务。

二要建好品牌库。坚持品牌的形象主体地位,围绕塑造国际品牌、中国品牌和安徽品牌,建立健全品牌开发、品牌推广、品牌提升等机制,巩固提升内贸、外贸、外经等品牌库建设。外贸品牌建设方面,今年重点做好100个省级出口名牌的宣传培育工作,指导自主品牌企业开展商标和专利的境外注册。抓紧会同海关开发、完善品牌产品出口统计系统。内贸品牌建设方面,支持企业实施品牌战略,发展品牌经济。要继续扩大品牌消费,擦亮中华老字号等金字招牌,提升安徽网商网货知名度,推动试点企业提标扩面。外经品牌建设方面,通过打造海外的样板工程、样板企业、样板合作,培育一批安徽的跨国经营品牌。

三要扩充企业库。坚持企业的市场主体地位,按照引进外生主体、扶持骨干主体、培育小微主体、注重特色主体的思路,一手抓顶天立地大企业,一手抓铺天盖地小企业,着力打造内贸、外贸、外资、外经四箭齐发、主导力持续提升的企业库。今年要新增商贸限上企业1000家、10亿元以上龙头企业30家;新增进出口实绩企业1000家以上,过亿美元企业达60家、过10亿美元企业达8家,外贸综合服务企业实现零突破;新引入世界500强投资企业5家;新增走出去企业30家。

四要用好政策库。坚持政策作为政府宏观调控的主体地位,按照立、改、废的要求,建立健全符合市场经济规律、符合宪法法律规定、符合行政管理规则的政策库。充分发挥国家政策、省里政策和各地政策叠加效应,用足用活政策资源。今年,我们将围绕厘清政府与市场关系,着力调整优化政策导向,突出对重点领域、关键环节的支持。要抓好政策衔接,全国商务工作会议释放出大量改革信号,商务厅正抓紧梳理对接,各地商务部门也要提前谋划、抢占先机。要抓好政策储备和国家、省级试点工程建设,创造亮点、全面推广。要根据新形势新变化,强化理论基础和战略研究,创新促进商务发展的政策措施。要加强政策监督,对出台的政策文件,开展贯彻执行情况的检查考核、绩效评估。

五要抓实统计数据库。坚持统计工作作为经济运行晴雨表温度计的主体地位,按照实事求是、求真务实、与时俱进的要求,建立健全商务统计制度、报表体系和直报系统,会同有关单位加强信息化建设和统计培训。推动完善商贸流通行业统计制度,建立以政府为主体、社会数据为补充、涵盖国内外大市场的大数据服务体系。大力推动商贸法人企业量质齐升,争取将电子商务企业纳入限上企业统计范畴,将跨境电子商务零售出口额纳入海关统计。健全对外投资合作统计监测和通报制度。

(三)优化商务改革开放环境

深化改革、扩大开放,离不开发展环境。深化改革的目的之一是优化环境,科学发展的要义之一是保护环境。只有把优化环境与保护环境有机结合起来,改革才能彰显生机,开放才能充满活力。

一要建设法治化营商环境。扎实推进打击侵权假冒工作,协调建立向社会信息公开制度。所有地市都要组建执法队伍,完善12312举报投诉咨询服务网络。推进肉菜、中药材追溯体系建设,规范药品流通秩序。牵头开展好电视购物专项整治。深入开展诚信示范企业创建活动。继续推进单用途商业预付卡管理工作。规范零售商供应商交易行为。开展商业保理工作试点,出台加强监管和风险防范办法。

二要优化双向投资环境。强化服务即招商的理念,实施千企联系服务卡制度。健全省、市、县、开发区、企业五位一体联动机制,提升招商需求、客商对接、项目推进、政策支持等方面的协同力。利用各类媒体资源,宣传展示我省投资环境。搭建高效招商促进平台。完善对外经济合作促进评价体系。跟踪国家投资导向政策,强化财税、金融政策支持。规范企业境外竞争行为。

三要营造便利化贸易环境。完善全方位摩擦应对机制。强化应对两反两保、美国“337”调查等能力。抓好产业安全预警平台建设,开展数据库预警扩容。适时对外提起贸易救济申请,切实维护我省出口企业利益。继续加强地方经贸政策合规性研究。

(四)加强上下联动和区域合作

上下联动是最强音,区域合作是主旋律。深化改革、扩大开放、加快发展,联动则赢得主动,合作则赢得合力。既要站在本地看本地,又要跳出本地看本地,统筹省内省外发展,扎实推进商务工作。

一要着力提升省部共建水平。深入落实省政府、商务部战略合作协议,巩固省部合作成果,提升合作层次,完善合作机制,促进全省开放型经济和商务事业加快发展。重点在培育开放型经济主体、打造开放载体、开展内外贸和双向投资改革试点、加强开放型人才队伍建设等方面争取商务部的支持和指导,推动更宽领域扩大开放、更高层次开展合作、更富实效拓展内需。

二要切实深化市厅合作成果。继续加强市厅战略合作,加大合作协议落实力度,定期开展督查通报,确保各项任务落实到位。完善商务经济考核评价配套政策,根据我省主体功能区规划,引导各地发挥比较优势,推进国家战略规划实施,推动皖江示范区率先转型发展、合肥经济圈与皖江城市带聚合发展,支持皖北和大别山革命老区发展和皖南国际文化旅游示范区建设。

三要全力参与打造黄金水道。以长江建设中国经济新支撑带为契机,呼应上海国际航运中心建设,整合全省沿江口岸资源,提升内河航道通航等级,增强喂给港口岸靠泊能力,鼓励发展进出口集装箱运输。加快建设各类海关特殊监管区,积极谋划布局自由贸易区域。加快沿江出口加工区升级步伐。

四要积极推进一带一路建设。将两江流域合作(中国长江中上游地区与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区)作为我省参与一带一路建设的重要抓手。组织我省企业参加哈洽会、亚欧博览会等重大经贸活动,主动开展与伏尔加河沿岸联邦区经贸交流对接,引导企业开拓欧洲和中亚市场。指导帮助我省企业赴俄优选通关模式和路径。积极探索互建经贸合作园区。

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