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索 引 号: 002985915/201311-00012 生成日期: 2013-11-1
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信息名称: 关于“十二五”时期促进全省零售业发展的实施意见 文 号:
内容概述: “十二五”
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关于“十二五”时期促进全省零售业发展的实施意见

内容分类:工作规划    信息来源:柴化涛     发布文号:    发文日期:2013-11-1

各市商务局,广德、宿松县商务局:

“十一五”时期,伴随着城乡市场体系的进一步健全、市场流通环境的不断改善和各项搞活流通、扩大消费政策的深入实施,我省零售业持续快速发展,企业规模不断扩大,行业集中度稳步提高,多元化、多业态的发展格局逐步呈现,市场销售规模迅速增长。全省实现社会消费品零售总额连创新高,从2005年的1765亿元增长到2010年的4150.5亿元,年均增长18.7%,高出“十一五”规划目标6.7个百分点,比全国平均水平高出0.6个百分点。但是,我省零售业发展中也面临着法律法规建设滞后、市场布局不够合理、发展方式转变缓慢、零供关系不够和谐、企业创新能力较弱以及行业诚信问题突出、流通效率和经营效益不高、企业发展环境需要优化等问题。

为进一步促进安徽省零售业又好又快发展,根据《商务部关于“十二五”时期促进零售业发展的指导意见》(商流通发201227号)和《“十二五”全省商务发展战略框架指引》等文件精神,结合我省实际,现就促进零售业加快发展提出以下实施意见:

一、指导思想和发展目标

(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以提升行业整体发展水平为目标,深入贯彻落实科学发展观,大力实施“商贸流通现代化、体系化、惠民化”战略,加快转变发展方式、优化产业结构、深化体制改革,不断提高流通效率,降低流通成本,进一步提升商务经济对全省经济社会发展的贡献。

(二)发展目标商品零售规模保持稳定较快增长,到“十二五”末,全省实现社会消费品零售总额超过1万亿元,五年翻一番,年均增长18%以上;限额以上商贸流通企业总数超过1万家;商业增加值五年翻一番,占GDP比重居第三产业首位。零售业发展方式进一步转变,各种业态协调发展,产业结构更趋合理,城乡之间、区域之间协调发展。大型企业整体优势进一步增强,跨区域发展成效显著,中小零售企业健康发展,零供双方互利共赢,零售行业现代化水平明显提升。

二、主要任务

(一)调整优化产业结构

优化零售商业网点布局。积极推进商业网点规划制订和实施,引导商业网点向总量适度、布局合理、结构优化、便民利民方向发展。适度发展大型商业网点,加强社区配套商业设施建设,引导专业市场及物流配送中心集聚发展,形成以城市中心商业区为核心、城市区域商业中心为骨干、社区商业为基础的商业格局。大力发展社区、农村连锁零售网点,鼓励开展快餐、家政、维修、快递、水电气通信费代收代缴等综合性服务。推进农村商品流通网络建设,继续深入实施“万村千乡市场工程”。组合叠加各级各类扶持政策,推动大型流通企业加大农村市场开拓力度,不断扩大农村连锁经营网点覆盖面。力争“十二五”期间再建设改造8000家农家连锁店,覆盖全省90%以上的行政村,并重点扶持建设1000个左右高质量的直营连锁店。

促进多种业态协调发展。增强中低端企业竞争力,拓宽品牌商品销售渠道,满足不同层次消费需求。依托重点流通企业,整合社会资源,建设“统一、规范、连锁”的“放心店”体系,大力发展便利店、食杂店,方便居民生活。鼓励专业店、专卖店、会员店连锁化经营,满足消费者个性化需求。引导折扣店、奥特莱斯等新兴业态有序发展,稳妥发展购物中心和城市商业综合体。引导零售企业合理集聚,形成层次清晰、各具特色的商业集聚区,增强企业集聚、业态融合发展的辐射带动效应。

推进无店铺销售。实施电子商务示范工程,依托互联网络和电子信息技术,引导企业自主建设运营电子商务应用平台,发展网络购物、电视购物、手机购物等消费业态,实现采购、营销、物流配送、服务管理的数字化、网络化和自动化,增强电子商务对商贸流通行业的提升和带动功能。支持企业与金融机构合作,开发新型电子支付方式,提高电子结算水平,扩大刷卡消费和信贷消费。“十二五”期间,重点支持徽商集团、百大集团等有条件的企业开展电子商务试点,并建设10家左右面向消费者的专业网络购物平台和面向企业间交易的专业电子商务平台。

(二)加快转变发展方式

引导转变经营模式。鼓励百货、超市等零售企业提高自主经营比重,建立健全买手培训制度,扩大买断经营商品范围,依据顾客消费需求开发自有品牌,提升赢利能力。发挥骨干企业营销网络优势,拓展国内外名牌产品的经销、代理业务,努力扩大代理规模。

提高企业竞争能力。鼓励零售企业提高专业化程度,开展差异化经营,深入分析当地消费特点,开展区域营销,形成专项优势和区域性竞争优势。促进零售企业由注重门店数量和营业面积扩张转向注重质量提升,提高企业核心竞争力。

加大品牌培育力度。促进商贸流通领域老字号创新发展,鼓励挖掘、保护、改造民间特色传统工艺,提升特色产业,增强老字号企业自主创新和市场竞争能力,带动商业诚信体系建设和商贸服务水平的提升。争取“十二五”期间,在全省创建100家左右国家级、省级老字号商贸企业。鼓励零售企业完善对消费者、供应商的服务功能,大力加强零售企业自身服务品牌建设,提升企业品牌形象。

(三)不断提高流通效率  

构建现代商贸物流体系。实施现代商贸物流示范工程,引导企业树立供应链管理理念,促进流通企业内部物流社会化,鼓励发展共同配送和第三方物流,支持建设一批商贸物流园区和现代物流中心,加速物流专业化和社会化。推进先进物流技术和现代信息技术应用,促进传统的仓储、配送设施改造升级,提升商贸物流自动化、信息化、标准化和集约化水平。“十二五”期间,将重点支持合肥、芜湖加快建设现代商贸物流示范城市,并在全省创建10个物流示范园区、20个物流示范企业、发展50个城市商品配送中心。

指导企业提升经营水平。推广现代企业管理理念,优化业务流程和交易方式,提升零售企业经营管理水平。为零售企业发展特许经营提供咨询、融资、培训、财务审计等支持和服务,引导特许经营企业健康、稳定发展。

(四)积极培育市场主体

支持骨干企业做大做强。推动出台省政府培育大型企业发展工作的若干意见,协调落实各项支持政策,扶持一批规模和效益居前、竞争优势明显、品牌影响力大、示范带动作用强、具有可持续发展潜力的骨干企业加快发展。推动优势企业与金融业、制造业企业的融合,采取多种方式整合商业资源。“十二五”期间,全省将重点培育50家左右跨区域运作、主业突出、辐射带动能力强、具有较强竞争力的大型骨干商贸企业。

扶持中小企业加快发展。制定完善促进中小零售企业发展的政策措施,支持中小企业发展连锁经营,提高组织化、专业化程度,充分发挥中小企业便利消费、稳定市场、带动就业的作用。促进典当业平稳快速发展,鼓励社会资本投资流通领域,帮助解决中小企业融资难问题。

(五)努力提高零售行业外向度

提高利用外资质量与水平。鼓励和规范外资开拓中小城市零售市场,拓展电子商务和现代物流等新型流通业,带动欠发达地区流通业升级改造和健康发展。借鉴发达国家经验,引导建立外资零售企业社会责任机制,倡导企业规范经营行为。

支持企业“走出去”引导和鼓励有条件的零售企业,通过参股、控股、并购、合资合作等方式整合产业链,到省外、境外开店设场,形成跨省、跨国采购和销售网络,拓展市场空间。支持中小企业“抱团”“走出去”构建海外营销网络,开发境外商业设施,为生产企业提供配套服务。

(六)大力发展低碳流通

加强零售行业节能降耗。支持企业开展节能环保技术改造, 采用先进、节能环保型物流设施和装备,降低物流能耗。严格控制商业建筑物装饰性景观照明能耗,在全省培育一批零售业节能环保示范企业

倡导绿色消费理念。指导零售企业开展绿色采购,设立环保产品专柜,鼓励企业向消费者推介节能新技术、新产品,引导消费者购买、使用节能节水产品、绿色低碳产品,继续做好抑制商品过度包装和限制一次性塑料购物袋使用工作。

建立废弃物逆向回收渠道。鼓励企业与生产制造企业、回收拆解企业建立合作关系,收旧售新、以旧换新,逐步形成低碳环保产品销售、二手商品寄售和废弃物逆向回收的良性循环体系。

(七)切实规范市场秩序

健全市场整顿工作机制。密切部门间协作配合,协调开展专项整治行动,严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈、不正当竞争等扰乱市场经济秩序的违法行为,营造和维护公平、有序、规范的市场环境。

加强信用体系建设。深入开展诚信示范创建活动,增强社会各界诚信意识,规范企业行为。完善商务领域信用信息系统,促进信息征集、整理、共享和应用。实行商务信用分类管理。建立商贸从业人员信用管理制度,完善执业行为信用档案,形成守信激励、失信惩戒机制。

建立和谐零供关系。清理整顿大型零售企业利用市场优势地位违规收费、违规拖延支付货款行为,推动建立长效机制,促进零供关系协调发展。规范促销行为,督促企业遵守商业道德,严格执行明码标价制度,坚持诚信经营。

强化食品安全监管。全面推进“放心肉”体系建设,切实保障肉品质量安全,争取5年内,将全省屠宰企业压缩至120家左右,全面实现规模化生产、冷链化运销,初步实现肉品质量安全可追溯。继续推进酒类流通管理,推动出台《安徽省酒类流通管理办法》,强化酒类经营备案登记和随附单制度。加强流通和餐饮领域食品安全管理,督促落实经营者食品安全第一责任人责任,配合相关部门打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为,严格餐厨废弃物管理。

三、保障措施

(一)深入贯彻相关法律法规。认真落实《价格法》、《反不当竞争法》、《反垄断法》,加快形成以国家标准为引领,行业标准为主体,地方标准和企业标准为延伸的标准体系,大力推进标准宣传贯彻,提升零售业发展水平。

(二)严格落实零售业发展促进政策。协调加大财税金融支持力度,落实优惠政策,清理整顿不合理收费,完善农产品增值税抵扣政策,降低企业营业税率,实行连锁企业跨地区统一纳税,研究构建适应电子商务发展的税收制度,切实减轻企业税负。拓宽企业融资渠道,积极支持中小企业服务体系建设。加强银商合作,降低刷卡手续费率。对零售企业“走出去”的前期开发和运营费用提供补贴。

(三)进一步强化机制体制保障推动管理体制创新,强化各级商务部门以准入、退出和竞争秩序为核心的行为监管。健全统计评价体系,加强调查统计,科学评价发展状况,建立行业信息发布制度,及时准确反映行业发展总量规模、结构变化、运行水平、发展确实和存在问题。深化国有商贸流通企业改革,推进企业经营机制转换和现代企业制度建立。扩大流通领域对内对外开放,优化商贸流通企业资本结构,提高企业经营能力。

(四)努力加强人才队伍建设充分发挥零售业中介组织作用,加强零售业管理人才队伍建设,有计划地组织开展商务系统零售业管理人员培训。注重对零售业从业人员的业务培训,提升行业队伍的整体素质,增强零售业可持续发展能力。

各地商务局要充分认识“十二五”时期促进零售业发展的重要性和紧迫性,加强与相关部门的沟通协调,建立工作联动机制,形成工作合力,认真分析零售业发展趋势和存在问题,及时总结成功经验和做法,努力构建促进零售业发展的长效机制。各地贯彻实施情况请及时报我厅(流通业发展处)。

 

 

 

安徽省商务厅

一二年六月二十六日

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