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吴谊春纪检组长在省商务厅2012年党风廉政建设工作会议上的报告
发布时间:2012-05-07

  

同志们:
这次会议的主要任务是:深入贯彻落实十七届中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和省纪委九届二次全会、省政府第五次廉政工作会议暨全省廉政风险防控工作动员会精神,总结2011年厅党风廉政建设和反腐败工作,部署2012年工作任务。下面,受厅党组委托,我向大会作工作报告。
一、2011年主要工作回顾
2011年,厅党组以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省委、省政府关于党风廉政建设工作的决策部署,紧紧围绕商务发展这个中心,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进商务领域惩治和预防腐败体系建设,取得了新的明显成效,为安徽商务经济又好又快发展提供了坚强的政治保障。
(一)抓检查、重执行,确保上级重大决策部署落到实处。紧紧围绕实现“十二五”良好开局,找准工作切入点和着力点,在加强督促检查、狠抓工作落实上下功夫,保证政令畅通。一是加大对牵头重点工作的监督检查力度。依据“扩内需、稳外需、调结构、增效益”的目标,重点对积极扩大消费需求、促进外贸较快增长和加快实施走出去战略等省委省政府确定的由我厅牵头负责的重点工作开展监督检查,加强督办落实,促进商务事业再上新台阶。二是扎实开展内外贸专项资金检查工作。根据商务部关于内外贸资金专项检查工作部署,成立领导小组,制定并下发了监督检查工作方案。5月份,在市县自查的基础上,派出4个检查组点面结合进行检查,确保项目质量和项目资金规范使用。三是认真开展“两项法规”制度专项检查工作。按照省纪委、省委组织部的要求,通过厅党组带头学习、支部普遍学习,组织开展学习测试以及督促检查等步骤,较好地完成了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》贯彻执行情况的专项检查工作。四是加强对党的群众路线执行情况的督察。认真落实中央和我省关于加强和创新社会管理的要求,深入开展“五级书记大走访”活动,重点督促党员干部特别是领导干部按照厅党组的要求,结合商务实际,深入基层和企业调研走访,送政策和服务上门,不断拓宽联系群众的渠道。全年深入基层达700多人(次)。
(二)抓学习、重教育,进一步增强党员领导干部廉洁从政意识。在廉政教育上,坚持反腐钟常敲、倡廉雨常下,不断加强广大党员干部特别是领导干部的党性修养和作风建设,强化党纪政纪观念,增强拒腐防变能力。一是坚持厅党组理论中心组学习制度。根据反腐倡廉的新形势新任务,安排中心组廉政专题学习会,编印了学习材料,进行了交流研讨,不断深化认识、统一思想,增强推进反腐倡廉建设的自觉性和坚定性。二是认真抓好主题教育活动。组织开展了“以人为本、执政为民”主题教育活动,注重做到“五个结合”,即:与建党90周年纪念活动相结合,与“学沈浩、创先进、争优秀”活动相结合,与做好“十二五”开局之年的各项工作相结合,与贯彻落实《廉政准则》相结合,与厅正在开展的“商务学堂”活动相结合,确保了主题教育活动与其他各项工作相互促进,互为检验,相得益彰。通过组织学习、示范教育、警示教育、岗位廉政教育、“一把手”讲党课、民主生活会、督促整改等步骤,较好地完成了主题教育活动的各项任务,受到省纪委、省委组织部和省委宣传部联合通报表彰。三是适时召开相关会议进行宣传教育。通过召开厅党风廉政建设工作会议、厅党风廉政建设联络员专题会议、市级商务主管部门纪检组长座谈会等形式,及时传达学习中央和省里有关反腐倡廉工作的最新精神,通报全国商务系统和省内发生的违纪违法案例,分析反腐倡廉工作面临的新形势、新问题,加强对党员干部的教育和引导。四是注重推进廉政文化建设。在厅公众网开通党风廉政建设专栏,组织全厅党员干部参观全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览,购发《纪念中国共产党成立90周年反腐倡廉建设问题》书籍,并组织反腐倡廉知识竞赛活动,为机关广大党员干部及时了解把握党和国家的廉政政策法规,接受正反两方面教育拓宽了平台,丰富了廉政文化建设内容。
(三)抓分解、重责任,进一步落实党风廉政建设责任制。按照《厅党风廉政建设责任制实施办法》的要求,认真抓好责任制的落实工作。一是抓好任务的分解和细化。年初印发《省商务厅2011年反腐倡廉主要工作任务分工意见》,明确责任目标、责任对象、责任内容和责任追究。二是抓好督促和检查。充分发挥驻厅纪检组监察室的作用,开展经常性的督察,了解全厅党风廉政建设工作进展情况,督促抓好落实。三是抓好责任考核。采取听汇报、看资料、开座谈会、述职述廉和组织测评等形式,将责任制考核、干部的年终考核以及厅属单位的目标考核结合起来,有效增强了党员领导干部的“一岗双责”意识,有力推动了廉洁从政工作的深入开展。
(四)抓制度、重效能,进一步加大政务公开力度。注重发挥制度保障作用,努力构建效能建设和政务公开的长效机制。一是认真抓好制度创新工作。制定和修订了《省商务厅党风廉政建设责任制实施办法》、《省商务厅深化效能建设绩效考评暂行办法》、《省商务厅开展“五比五创”活动,进一步加强机关处室建设暂行办法》、《省商务厅财务管理办法(暂行)》等制度,逐步建立起由党建廉政、人事财务管理、公文处理等7大类70项制度构成的较完整的制度体系。二是大力推进机关效能建设。在完善制度的基础上,通过强化宣传教育、明查暗访,开展“五比五创”活动和抓好“双十项指标”通报等措施,狠抓制度的执行力,使机关效能建设向纵深推进。三是进一步规范行政审批。对现有行政审批项目全面梳理,实施动态管理,依法下放行政审批权限;优化办理流程,压缩办理时限,厅行政审批项目除涉密外全部进驻省政务中心集中办理,切实实行行政审批项目的“十公开”。积极参与和支持政务中心推行的信息共享、协同办公、并联审查和电子监察。坚持实施岗位责任制、首问负责制、限时办结制,不断完善政务中心我厅窗口首席代表制和纪检组长每月督查等制度。全年共办件20000余件,全部按时办结。四是进一步推进政务公开。认真开展政务公开“深化年”活动,把深化行政决策、财务管理、行政权力和业务公开作为政务公开的工作要点,主动向社会公众公开商务政策法规、重点工作进展、行政审批事项、年度财务收支和厅职责机构等社会关注热点及与群众关系密切的信息。对厅公众网政务公开和政府信息公开栏目进行了重新设计和调整,使公开内容一目了然。在厅公众网设置“在线咨询”栏目,由专人实时回答有关我厅业务范围及其他政府服务类工作问题。
(五)抓热点、重治理,进一步解决群众反映强烈的突出问题。始终把群众反映的突出问题作为勤政廉政工作的“风向标”,把舆论监督作为反腐倡廉的“助推器”,积极回应群众关切。一是抓好公车整治清理工作。严格把握政策界限,抓住关键环节,认真对厅机关公务用车进行全面清理,逐车登记,予以公示,对发现的问题整改落实到位。二是继续深化“小金库”专项治理工作。按照全面复查、督导检查、整改落实、机制建设和总结验收5个阶段,全面深入推进厅机关、厅属事业单位、厅管社会团体“小金库”专项治理工作。复查面达100%,没有发现私设“小金库”问题。厅“小金库”治理工作领导小组对复查结果进行了公示,并按步骤、多形式组织开展了工作督导和重点检查工作。三是抓好厉行节约工作。先后印发了《2011年省商务厅节能减排实施方案》、《关于转发省直单位带头厉行节约进一步做好表率的通知》等一系列文件,加强在出国(境)、公务接待、通信和会议等九个重点环节的严格管理。全年,厅公款出国(境)支出188.15万元,同比下降12.1%;公务接待支出16.37万元,同比下降31.5%;车辆购置及运行支出61.26万元,同比下降12.7%;无不规范庆典、论坛和研讨会活动。由于我厅在节能工作上成绩突出,被国家公共机构节能考核组评为节能宣传周先进单位。四是推动工程建设领域信息公开工作。制定了《安徽省商务厅工程建设领域项目信息公开实施意见》,并在厅公众网上设立项目信息和信用信息公开共享专栏,及时链接到安徽项目公开网,集中公开了商务厅工程建设项目信息和信用信息。
(六)抓监督、重防范,进一步强化对权力运行的监督制约。注重把握工作重点,加强对权力运行的监督和制约,规范领导干部的从政行为。一是认真贯彻党内监督规定。组织全厅党员、干部进行了述职述廉和党员领导干部报告个人有关事项;认真开展了党员领导干部遵守《廉政准则》情况登记报告工作,登记率为100%;为所有处级领导干部建立了廉政电子档案并上报省纪委;根据群众反映,针对一些苗头性、倾向性问题,开展了提醒谈话。二是注重对“三重一大”的监督检查。在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用时,驻厅纪检组监察室全程介入,强化对权力行使的监督制约,规范权力运行。三是认真办理来信来访。严格按照 “来访登记、报告审批、转办交办、细查深究、办理答复和整理归档”的程序,认真做好信访转办、案件查处、交办和案卷管理工作,做到信访工作有人负责、群众来访有人接待、案件资料有人管理。全年共办理省纪委监察厅转办件1件、本级接到投诉来电3个、信访件4件。做到件件有着落、事事有交待。
(七)抓查究、重民生,切实维护人民群众的切身利益。坚持“群众利益无小事”的原则,把“群众满意不满意、高兴不高兴”作为商务民生工作的唯一标准。一是认真开展“放心肉”体系建设。统一建设省市县三级屠宰监管平台,对全省40家规模以上屠宰企业安装视频监控终端,实现对屠宰企业经营全过程实时监控,进一步提升了对屠宰行业的管理;在全省首批选择10个县(市)开展“放心肉”体系建设试点,大力规范肉品生产经营行为,保证肉品质量安全。二是深入开展专项整治。按照国务院和省委省政府统一部署,牵头协调开展为期9个月的全省打击侵权假冒伪劣商品专项行动,严肃查办了一批侵权假冒违法犯罪案件,各种侵权假冒行为受到有效遏制,市场环境得到进一步净化。专项行动工作得到了国务院督查组的高度评价和省委省政府领导的充分肯定。以取缔私屠滥宰专业村(户)或私屠滥宰窝点、捣毁私屠滥宰肉品非法经营网络为重点,组织开展打击私屠滥宰强化肉品卫生安全集中整治,严厉打击违法犯罪分子,接受并及时办理举报投诉,健全长效管理机制,促进屠宰及肉品市场秩序根本好转。开展“家电下乡防治骗补突击检查月”活动,严肃查处各类骗补行为,努力将家电下乡和家电以旧换新打造成“民心工程”和“暖心工程”。配合开展药品安全专项整治,组织完成对蚌埠、淮北、宿州等三市药品安全专项整治检查评估。三是加强市场日常监管与协作。开展成品油企业年检,加强对酒类、成品油、典当、拍卖、茧丝绸等特殊行业的日常监管与执法,规范企业经营行为,保障经营者合法权益和居民消费安全。加强与工商、卫生、质监、食品药品监管局等行政执法部门的联系和沟通,定期或不定期召开联席会议,通报市场秩序有关情况,研究解决行政执法过程中的相关问题。
2011年的厅党风廉政建设工作,围绕中心,服务大局,有力地促进和保障了全年各项商务工作任务的完成。但是,必须清醒地认识到工作上还存在着一些问题和不足。如,少数同志对反腐倡廉建设的重视程度不够;开展监督的方法还有待改进;工作创新的力度尚需加强。对于这些问题和不足,我们将在今后的工作中,不断探索研究,采取相应措施,认真加以解决。
二、2012年党风廉政建设主要任务
2012年厅党风廉政建设的总体要求是:认真贯彻落实十七届中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和省纪委九届二次全会、省政府第五次廉政工作会议暨全省廉政风险防控工作动员会精神,紧密结合商务工作实际,严明政治纪律,加强作风建设,推进廉政风险防控管理,保持党员干部思想纯洁和清正廉洁,以党风廉政建设的新成效迎接党的十八大胜利召开。
(一)围绕严明党的纪律,加强监督检查,确保中央和省委省政府重大决策部署的贯彻落实。加强对党的政治纪律执行情况的监督检查,引导和督促党员干部坚定政治立场,增强政治敏锐性和政治鉴别力,在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致。严格执行组织人事纪律,加强对干部选拔任用全过程的监督,防止“带病上岗”、“带病提拔”。组织开展对全省商务发展“十二五”规划纲要、专项子规划和指导意见推进落实工作的监督检查,及时解决存在问题。加强对职能部门履行职责、依法行政等情况的监督检查,严格责任追究,坚决纠正有令不行、有禁不止行为,确保中央和省委省政府有关重大决策部署落到实处。
(二)围绕《廉政准则》抓执行,进一步规范领导干部从政行为。教育引导党员领导干部自觉遵守《廉政准则》,杜绝以权谋私行为。继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题;严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动。加强财务管理,严格控制“三公”经费,推行公务卡制度。强化监督检查,采取述职述廉、诫勉谈话、函询、问责、报告个人有关事项等多种措施,有效促进党员领导干部廉洁从政。
(三)围绕主题活动抓教育,保持党员干部思想纯洁。按照省委统一部署,认真开展保持党的纯洁性主题教育活动,并将主题教育活动与“社会主义核心价值体系践行年”、“创先争优”等活动紧密地结合起来,创新活动载体,丰富活动内容,不断增强党员干部政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识,保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁,把保持党的纯洁性各项工作落到实处。继续强化党员干部廉政教育,加强示范教育、警示教育和岗位教育,把培育廉洁理念贯穿于干部培养、选拔、管理和使用的全过程。着力提高反腐倡廉教育的针对性和实效性,探索运用党员干部喜闻乐见的形式和方法,增强廉政教育的吸引力、说服力、感染力和渗透力,扎实推进反腐倡廉宣传教育。
(四)围绕廉政风险防控抓创新,不断提升反腐倡廉建设水平。根据中央纪委《印发<关于加强廉政风险防控的指导意见>的通知》(中纪发﹝2011﹞42号)精神,省委、省政府于近日印发了《关于加强廉政风险防控工作的意见》,决定在全省范围内全面开展廉政风险防控工作。厅党组对此项工作高度重视,拟成立领导小组、印发具体实施方案,并委托我在今天的会上进行动员部署。关于为何要开展廉政风险防控工作,如何做好这项工作,已印发给大家的李斌省长和王宾宜纪委书记在省政府第五次廉政工作会议暨全省廉政风险防控工作动员会上的讲话阐述得很明确,希望厅属各单位、机关各处(室、局)要认真组织学习两位领导的重要讲话精神,按照即将出台的厅具体实施方案的要求,准确把握廉政风险防控工作的指导思想,明确目标任务,加强领导、落实责任,扎扎实实开展好这项工作。要以“防范在前、预警在先”为出发点,以排查廉政风险为基础,以制约和监督权力运行为核心,以完善制度机制建设为重点,全面清理和明确所行使的各类权力事项,逐项梳理、界定,明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等,认真清权确权,积极构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制,以创新之举,最大限度地降低廉政风险。同时,深化政风建设和效能建设,深入推进行政审批制度改革,加强对审批权力的监督制约,推进审批过程、结果公开,强化全过程监控,不断提高廉政工作水平。
(五)围绕民生抓纠风,切实维护人民群众的根本利益。强化宗旨意识,加强作风建设,勤政为民,求真务实。坚持“谁主管、谁负责”,“管行业必须管行风”的纠风工作原则和坚持标本兼治、纠建并举的工作方针,紧紧围绕发生在商务领域中损害群众利益的突出问题,不断创新纠风工作思路和方式方法,加强源头治理力度,深入开展打击侵权假冒、私屠滥宰、大型零售企业向供应商违规收费等专项治理工作;深化工程建设领域突出问题,庆典、研讨会、论坛过多过滥问题,公务用车问题专项治理;充分发挥“政风行风热线”新闻媒体、舆论监督等作用,切实解决损害群众利益的突出问题,推进落实商务民生工程,维护好人民群众的切身利益。
(六)围绕信访抓查办,始终保持惩治腐败的高压态势。自觉接受各方监督,高度重视信访工作,坚持有举必查、查实必究,发挥查办案件的治本功能,保持惩治腐败的高压态势,坚决查处违纪违法行为。正确运用政策和策略,辩证分析、深入甄别,做到宽严相济,区别对待,既严明党的纪律,又支持、保护党员干部干事创业的积极性,努力营造商务发展最优环境。
(七)围绕党风廉政建设责任制抓落实,全面完成全年反腐倡廉既定工作任务。坚持党组统一领导,党政齐抓共管,纪检监察机构组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与的工作机制。把握党风廉政建设主要工作任务责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,将党风廉政建设与商务业务工作同部署,同落实,同检查,同考核。定期与不定期对党风廉政建设责任制执行情况进行监督检查,及时发现并纠正存在的问题,确保厅反腐倡廉各项工作任务落到实处。对不履行或不认真履行责任制规定并由此造成严重后果的,将严肃追究相关责任人及领导的责任,并取消其当年评优评先资格。全面梳理2008—2012年惩防体系建设各项任务完成情况,认真总结经验,为做好下一个5年工作打好基础。
(八)围绕队伍抓提升,着力提高纪检监察干部的综合素质。按照“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执法”的要求,通过学习培训、会议交流、调查研究等形式,进一步加强全省商务系统纪检监察干部队伍思想政治建设和能力建设。增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识,不断提升纪检监察干部服务商务经济发展的综合素质。
三、努力开创党风廉政建设工作新局面
深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,既是一场关系党和国家前途命运的政治斗争,又是一项艰巨繁重的工作任务。在新的形势下,随着商务事业的快速发展,商务部门掌握着比较大的权力和比较多的行政资源,廉政风险也随之加大。根据商务部的有关通报,2011年,全国商务系统纪检监察机构以及司法机关,查处了一些涉及商务领域的案件。究其原因主要在于商务系统少数党员干部丧失了理想信念,法纪观念淡薄,利己主义思想严重,利用手中权力谋取私利,违纪违法,最终走上犯罪道路。对此,我们必须保持清醒的头脑。虽然我厅成立迄今为止,没有违纪违法案件发生,但苗头性、倾向性问题还是存在的,应引起高度重视,切不可掉以轻心。
(一)进一步提高对新形势下加强反腐倡廉建设重要意义的认识胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中指出,在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的复杂的严峻的,精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前,落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。当前,商务经济正处在发展的关键时期,前有标兵,后有追兵,大干快干则上,小进慢进则退,既面临着进一步发展的战略机遇,也面对着前所未有的巨大挑战,必须牢固树立危中有机、事在人为的理念,科学判断形势,准确把握大势,形成有利态势。厅党组坚持“内贸惠民、外贸扩张、外资提升、外经突破”的发展思路,努力实现商务经济平稳较快发展。面对商务发展的新形势,迫切要求广大党员干部要讲大局,讲政治,要深刻认识当前反腐败斗争面临的严峻形势,充分认识加强和改进新形势下党风廉政建设的重要意义,切实增强忧患意识和危机意识,增强使命感和责任感,常怀忧党之心、恪尽兴党之责,坚持反腐倡廉常抓不懈,拒腐防变警钟长鸣,全面做好党风廉政建设各项工作,开创党风廉政建设工作新局面,为我厅商务工作目标的实现提供坚强的政治保障。
(二)进一步加大反腐倡廉工作创新力度。认真总结党风廉政建设和反腐败工作的有益经验,深入研究反腐倡廉建设中的热点难点问题,努力把握新形势下商务领域反腐倡廉建设的特点和规律,以改革的精神、创新的思路谋划今后工作。大力推进反腐倡廉理念思路创新,牢固树立围绕中心、服务大局意识,自觉把反腐倡廉建设放到商务工作全局中去谋划和推进,切实把以人为本、执政为民贯彻到商务工作和队伍建设中去,统筹兼顾地抓好反腐倡廉各项工作。加大反腐倡廉工作内容、方式方法和体制机制创新力度,坚持教育在先、预防在先、警示在先,积极探索开展加强廉政风险防控机制建设、对权力运行实行有效监控等工作。坚持继承优良传统与改革创新相结合,既坚持长期以来形成的成功经验,保持反腐倡廉工作的连续性和稳定性,又积极适应时代发展和实践需要,及时推广基层和群众创造的有效做法,不断提高反腐倡廉工作水平。
(三)进一步推进党风廉政建设责任制的落实。坚持集体领导与个人分工负责相结合,谁主管、谁负责,一级抓一级、层层抓落实;切实强化“第一责任人”的意识,充分认识不重视反腐倡廉建设就是不重视党的建设,不履行党风廉政建设责任就是政治上的严重失职,严格自律、率先垂范,管好班子、管好处(室、局)、带好队伍,重要工作要超前谋划、科学安排,重大问题要主动协调、督办到位,自觉把反腐倡廉要求融入业务工作全过程和各个方面。加强和改进检查考核党员领导干部落实党风廉政建设责任制工作,高度重视并真正用好检查考核结果,强化检查考核的刚性约束。坚持加强与市、县两级商务主管部门纪检监察机构的联系和沟通,进一步形成全省商务系统反腐倡廉的整体合力。
同志们,做好今年的反腐倡廉工作,责任重大,意义重大。让我们在省委、省政府和厅党组的坚强领导下,以科学发展观为指导,以改革创新精神和真抓实干的作风,努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为全省商务经济平稳较快发展、加快建设美好安徽作出新的更大的贡献。
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